СПО - 3 курс. Административное право. Семинарское занятие № 9 Административно-правовые методы, применяемые публичной администрацией в Российской Федерации

 

Семинарское занятие № 9

Административно-правовые методы, применяемые публичной администрацией в Российской Федерации

1.             Понятие, структура, характерные признаки административно-правовых методов, применяемых публичной администрацией

Административно-правовые методы публичной администрации — это система нормативно зафиксированных типизированных способов и приёмов, которые обеспечивают исполнение общеобязательных условий, дозволений, ограничений и запретов.

Структура административно-правовых методов может быть разной в зависимости от разных критериев, например.

По целевой направленности выделяют методы административного регулирования (административно-распорядительные) и административно-охранительные методы.

По характеру взаимодействия с участниками административных правоотношений — административно-публичные (внешневластные) и административно-служебные (внутриорганизационные и внутрисистемные) методы.

По кругу лиц, в отношении которых применяется метод, выделяют нормативные и правоприменительные методы.

По характеру властного воздействия и юридическим последствиям для физических лиц и организаций — метод административного санкционирования, административного наблюдения, административного арбитрирования и другие.

Характерные признаки административно-правовых методов:

- используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности органов исполнительной власти и их должностных лиц;

- определены правом и закреплены в законодательных и иных нормативных актах, которые определяют статус субъектов государственного управления;

- выражаются в конкретных мерах воздействия на сознание и поведение людей в целях укрепления законности и правопорядка в управляемой сфере.

2.     Виды административно-правовых методов

Административно-правовые методы - это способы реализации задач и функций исполнительной власти, средства непосредственного воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты. Признаки метода административной деятельности:

 выражает управляющее воздействие органа государственной администрации на объект государственного управления;

 характеризует праксеологиченское и инструментальное содержание связей между органом государственной администрации и объектов государственного управления;

 представляет собой способ решения задач, стоящих перед исполнительной властью;

 носит конкретно-практический характер;

 облекается в одну из форм административной деятельности.

Виды По форме выражения:

- Правовые - Посредством правовых норм регулируют внешнее управление общественными отношениями.

- Организационные - Осуществляют внутреннюю организацию системы.

По административно-правовым признакам:

- Нормативные - Действуют посредством правовых норм на неопределенный круг субъектов.

- Индивидуальные - Определяют правоотношения определенного круга субъектов.

По управляющему воздействию:

- Императивные - Действуют на основе норм права, имеющих императивный характер.

- Уполномочивающие - Предоставляют возможность управляемому субъекту действовать в пределах возможных полномочий.

- Поощрительно-рекомендательные - Направлены на то, чтобы посредством применения этих норм создать заинтересованность управляемого субъекта на определенные действия.

По форме решения :

- Общие - Применяемые в равной степени ко всем субъектам административного права.

- Коллегиальные - Применяемые на основе совместного решения ряда представителей властных субъектов административного права.

- Единоначальные - Осуществляются на основе единолично принятого решения.

По форме воздействия:

- Идеологического воздействия - Связаны с использованием различного рода призывов, лозунгов, политических программ, социальных концепций и других идеологических средств группового воздействия. - Психологического воздействия Различные организационно-психологические средства создают условия психологической предрасположенности к труду, проявлению социальной активности и выполнению каких-либо гражданских обязанностей.

- Экономического воздействия Воздействуют посредством экономических норм стимулирования.

- Организационно-властного воздействия Уполномоченные государственные органы властными действиями воздействуют на определенные общественные отношения.

По направленности:

- Личные - К ним относится, например, административный арест за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов или радиоактивных веществ, а также активное участие в таких акциях, если это осложнило выполнение персоналом указанных объектов служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.

- Организационные - К ним относится, например, закрытие участка автомобильных дорог на время проведения ремонтных работ, приостановление деятельности организации в случае нарушения ими правил пожарной безопасности.

- Имущественные К ним относится, в частности, наложение на виновное лицо административного наказания в виде штрафа, конфискации.

Среди разнообразных методов, используемых в процессе реализации исполнительной власти, наиболее распространенными методами управления являются методы убеждения и методы принуждения.

Метод убеждения - это воздействие на сознание и поведение людей, проявляющееся в широком комплексе воспитательных, разъяснительных, организационных, поощрительных мероприятий, в целях обеспечения правомерности их поведения.

Метод убеждения должен быть основным методом деятельности органов исполнительной власти, что предполагает систематическую работу по убеждению масс, формированию общественного сознания в необходимости должного поведения участников управленческих общественных отношений, строгого соблюдения ими установленных государством правил. Разъяснение целей государства, проектов законов, правительственных программ, проводимых властью мероприятий и т.п. необходимо потому, что они затрагивают интересы большинства граждан и должны быть им понятны. Убеждение выступает и как средство профилактики правонарушений и укрепления государственной дисциплины.

Убеждение - это процесс последовательно осуществляемых действий, который включает в себя следующие элементы: - овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, разжигание интереса, возбуждение желания и т. д.

Существуют различные формы убеждения, среди них можно выделить следующие: - обучение, правовая пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом, своевременное реагирование на обращения, личный пример, моральное и материальное стимулирование. и т.д.

Вторым методом государственного управления является метод принуждения. В основном он применяется к тем людям, которые уклоняются от соблюдения требований законности и дисциплины, нарушают установленные правовые нормы, правила поведения. Принуждение, как правило, применяется в том случае, когда меры убеждения не дают должного результата.

Метод принуждения - это психическое или физическое воздействие на сознание и поведение людей, добровольно не желающих соблюдать установленные нормы поведения, в целях понуждения их к должному поведению, путем применения специальных мер.

В обществе существуют различные виды принуждения: уголовное, административное, экономическое, гражданско-правовое, дисциплинарное, медицинское, педагогическое и т.д.

Из всех видов принуждения нам предстоит рассмотреть лишь одно - административное принуждение, потому что именно административное принуждение в большинстве случаев применяется органами государственного управления. Именно административное принуждение может использоваться в отношении широкого круга объектов административного права.

Административное принуждение является вспомогательным методом осуществления исполнительной власти, сочетается с убеждением и применяется в тех случаях, когда убеждения оказывается недостаточно для достижения цели, поставленной перед органом исполнительной власти или его должностным лицом

Цель административного принуждения - заставить конкретных субъектов права соблюдать определенные предписания или воздержаться от тех или иных действий.

Являясь разновидностью государственного принуждения, административное принуждение используется главным образом как крайнее средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию. Однако его значение не исчерпывается только этим. Одновременно меры административного принуждения выполняют и другие функции, т.е. применяются не только в качестве наказания, но и для их предупреждения, а также пресечения.