СПО - 1 и 2 курсы. ИГПР.Лекция № 8 Государство и право в период утверждения и развития капитализма. Буржуазные реформы второй половины XIX века

 

Лекция № 8

Государство и право в период утверждения и развития капитализма. Буржуазные реформы второй половины XIX века

Источники:

1.              История отечественного государства и права/ под ред. А.П.Альбова, С.В.Николюкина.- М.: Юрайт, 2017г.

2.              Кузнецов И.Н. История государства и права России (5-е издание) [Электронный ресурс] / И.Н. Кузнецов. — Электрон. текстовые данные. — М.: Дашков и К, 2016. — 695 c. — 978-5-394-02265-4. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/60417.htm

3.              Бабенко В.Н. История отечественного государства и права : учебник /  В .Н . Бабенко; РПА Минюста России. — М.: Ю СТИЦИЯ, 2016. — 380 с. — (Бакалавриат и специалитет).

4.              Овчинников А.И. История государства и права России: с древних времен до октября 1917 года: учебник / Овчинников А.И., Ларионов А.Н. — Ростов-на-Дону, Таганрог: Издательство Южного федерального университета, 2022. — 264 c. — ISBN 978-5-9275-4179-9. — Текст: электронный // IPR SMART: [сайт]. — URL: https://www.iprbookshop.ru/129096.html

 

В результате изучения данной главы студент должен:

• знать причины, цели и задачи реформ Александра II; содержание и сущность реформ; основные этапы преобразования центральных и местных органов управления, системы судебных учреждений; нормативные правовые акты периода буржуазных реформ;
• уметь применять современные юридические понятия для характеристики реформ второй половины XIX в. и оценки их значения для дальнейшего политического развития России; характеризовать особенности развития права, обусловленные проведением реформ;
• владеть навыками анализа опыта реформ Александра II и использовать их при изучении вопросов преобразования органов государственной власти и управления в России в XX — начале XXI в.; навыками работы с законодательными актами и юридической терминологией периода реформ.

 

Форма урока: Урок изучения нового материала (с элементами деятельностного подхода и проблемного обучения, применением ИКТ- обучающий видеокурс «История России»).

 

Цели и задачи:

- познавательная: раскрыть и показать содержание одной из крупнейших реформ, положивших рубеж между феодальной и капиталистической Россией; проследить процесс реформаторской деятельности во II половине XIX века в России.

- развивающая: способствовать формированию мировоззрения студентов, развитию их исторического мышления; совершенствовать навыки соотношения общего, особенного, единого в историческом процессе; способствовать развитию навыков самостоятельной и творческой работы студентов при изучении нового материала и решении проблемного задания.

- воспитательная: пробудить интерес к изучаемой проблеме российского общества II половины XIX века в России; способствовать формированию личной оценки нравственного значения реформы; пробудить и формировать гражданское отношение к личности и свободе человека.

Методы и формы обучения: метод диалогического изложения с элементами проблемного обучения, элементы деятельностного подхода, работа с основными понятиями, работа с историческими источниками, работа с картами, работа с краеведческим материалом.

5.    Оборудование и наглядные пособия: доска, учебник История отечественного государства и права/ под ред. А.П.Альбова, С.В.Николюкина.- М.: Юрайт, 2017г.

 

Основное содержание

1.    Предпосылки реформ

2.    Отмена крепостного права

3.    Земская и городская реформы

4.    Судебная реформа 1864 г.

6.    Реформа полиции

7.    Реформа системы образования

8.    Контрреформы 80-90-х годов XIX в.

9.    Развитие права

 

 

План занятия:

 

№ п/п	Название этапа урока	Время, отведенное на каждый этап (мин.)
1	2	3
1	Организационный момент	3
2	Актуализация опорных знаний	15
3	Этап подготовки обучающихся к активному и созидательному усвоению материала	10
4	Этап усвоения нового материала	25
5	Этап закрепления новых знаний	25
6	Этап информатизации обучающихся о домашнем задании, инструктаж по его выполнению	5
7	Подведение итогов (рефлексия), оценки

 

Ход урока

I. Организационный момент:

- мобилизующее начало урока;

- проверка присутствующих;

- эмоциональный настрой;

- вводное слово учителя.

 

Россия вступила на путь перехода от феодального, аграрного к капиталистическому индустриальному обществу позднее, чем страны Западной Европы, и этот процесс имел свои национальные особенности. Рубежными в России стали реформы 60-70-х гг. XIX в., которые открыли эпоху капиталистической модернизации страны.

 

II. Актуализация опорных знаний

 

Актуализация знаний студентов (фронтальный опрос)
Вопросы учителя	Ответы студента
1.Когда в странах Западной Европы произошли буржуазные революции?	XVII век открыл собою новый период всемирной истории. С конца XVI в. начинается эпоха буржуазных революций. Потрясшие сначала Нидерланды, в XVII в. Англию, а в XVIII в. Северную Америку и Францию, революции стали важными ступенями мирового исторического процесса.
2. Объясните понятие «крепостное право».	Прикрепление крестьян к земле и полная зависимость от помещика (барина).
3. Назовите основные этапы закрепощения крестьян.	1497 г. Судебник Ивана III. Введение Юрьева дня – право перехода крестьян. 1550 г. Судебник Ивана IV. Подтверждение Юрьева дня и увеличение пожилого. 1581 г. Заповедные лета. Отмена Юрьева дня. 1592 г. Писцовые книги. Перепись населения. 1597 г. Урочные лета. Пятилетний срок сыска беглых крестьян. 1607 г. Указ В. Шуйского. Пятнадцатилетний срок сыска беглых крестьян. 1637 г. Указ Михаила Федоровича. Девятилетний срок сыска беглых крестьян. 1642 г. Указ Михаила Федоровича. Десятилетний срок сыска беглых крестьян. 1649 г. Соборное уложение. Бессрочный сыск беглых крестьян, штраф за укрывательство беглых. Крестьяне «навеки крепкие»
4. Что такое реформы?	Реформы – это прогрессивное преобразование какой-либо стороны общественной жизни (порядков, законов, учреждений) не уничтожающее основ существующих социально-экономических отношений и политических структур.
5. Привести пример борьбы крестьян с усилением крепостного гнета в России?	Восстание 1606 года в Москве. Восстание под руководством  С. Разина 1667-1671 г. Крестьянская война Е. Пугачева 1773-1775 год.
6. В каких произведениях художественной литературы  звучит тема крепостничества.	А. Н. Радищев «Путешествие из Петербурга в Москву» И. С. Тургенев «Записки охотника» Н. А. Некрасов «Кому на Руси жить хорошо»
7. Какой страной являлась Россия в XIX веке?	Монархия, аграрная страна, прусский путь развития сельского хозяйства, феодальные пережитки во всех сферах общественной жизни.
8. Как ставился вопрос об отмене крепостного права при Александре I?	После наполеоновских войн, многие ожидания, что в истории России начнутся новые времена. Александр I понимая необходимость перемен, в частных беседах говорил, что крестьян надо освободить. Проект поручил Аракчееву - по его проекту на это требовалось 200 лет. И другой, он оба они были похоронены в столе императора.
9.  Как ставился вопрос об отмене крепостного права при Николае I. Почему его не отменили?	Николай I понимал какую опасность таит крепостное право – новая пугачевщина, задержка роста производительных сил, невыгодное положение перед другими державами. Решить вопрос постепенно, путем реформ. Проект Киселева П. Д. направлен на улучшение государственных крепостных.

 

III. Этап подготовки обучающихся к активному и созидательному усвоению материала

 

Цели

1.     Раскрыть содержание одной из крупнейших реформ, положивших рубеж между феодальной и капиталистической Россией.

2.     Способствовать формированию мировоззрения студентов, развитию их исторического мышления. Совершенствовать навыки соотношения общего, особенного, единого в историческом процессе.

3.     Нравственное значение реформы. Отношение к личности и свободе человека.

4.     Совершенствовать навыки самостоятельной и творческой работы студентов при изучении нового материала и решении ПЗ.

Каковы предпосылки отмены крепостного права?

 

Основные понятия:

 

1.Реформа – прогрессивное преобразование какой-либо стороны общественной жизни не уничтожающей основ существующих социально-экономических отношений.

2.Выкупные платежи – уплата за землю, которой наделяли помещики крестьян.

3.Временнообязанные крестьяне – до заключения сделки крестьяне несли те же повинности в пользу помещика.

4.«Отрезки» - излишек земли, который отдавался помещику.

Дата: 1861 г. 19 февраля.

 

 

IV.  Этап усвоения нового материала

 

Итак, в XIX веке в России очень остро стоял вопрос о крепостном праве в России, о чем император Николая I сказал в 1842 г. в Государственном Совете: «Нет сомнения, что крепостное право, в нынешнем его положении у нас, есть зло, для всех ощутительное и очевидное, но прикасаться к нему теперь было бы делом ещё более гибельным».

1.Предпосылки реформы Итак, Россия накануне отмены крепостного права представляла собой аграрную страну, империю, монархию, во главе с Николаем I, развитие которой тормозили феодальные пережитки и прежде всего крепостное право. Наша задача – выяснить предпосылки данной реформы -Давайте посмотрим фрагмент обучающего видеокурса «История России» - «Внутренняя политика Александра II. Предпосылки отмены крепостного права в России»       -и послушаем сообщение по данному вопросу.         Запись в тетрадь предпосылок реформы по сообщениям обучающимися       Слово учителя -поработаем с картой «Российская Империя накануне отмены крепостного права (карта №1) Вопросы:  А) какие отрасли промышленности в России данного периода? Б) что мы вывозили за границу и ввозили В) количество промышленных предприятий, промышленные районы Г) развитие железных дорог - Теперь откроем карту №2 «Крестьянские восстания накануне реформы»  Посмотрим даты и районы крестьянских выступлений.     -Послушаем сообщение учащегося о том, как правящие круги решали вопрос крепостного права

1 Бессилие политического режима Николая I, который имел прозвище «Николай Палкин»; 2 Поражение России в Крымской войне. Падение крепости на Черном море -Севастополя. -сообщение студентам: - Герцен и Огарев – либералы, их отношение к проблеме. - В.Г. Белинский – безнравственность крепостного права. 3) Подъем общественно – политического движения в стране; 4)Безнравственность крепостного права.   По карте № 1 (запись в тетрадь) Добывающая, металлургическая, сельскохозяйственная Вывозили: хлеб, сало, хлопок, уголь, нефть. Малое количество промышленных предприятий, Москва, Санкт-Петербург, Урал, Центральные западные районы России Вывод по работе с картой № 1: 5) Медленные темпы развития промышленности, основанные на подневольном труде, отставание России от западных государств По карте №2 (запись в тетрадь) -даты выступлений -районы Вывод по работе с картой № 2: 6)Подъем выступлений крестьян по всей России. Сообщение учащегося: о крепостной зависимости.   7) Необходимость реформы «сверху»

2. Подготовка реформы     Реформа связана с именем Александра II-освободителя. Александр II ставший императором Российской Империи в 1855 году понимал необходимость проведения реформ самим государством, т.е. «сверху»                                               -послушаем сообщение учащегося о проекте Левшина, подготовленного секретным комитетом.   -послушаем сообщение учащегося  о роли  церкви в решении вопроса.

Сообщение уч-ся «Александр II»   Обучающиеся   запись этапов подготовки реформы.     Этапы подготовки реформы 1861года: 1. 1856 год – обращаясь к дворянам во время коронации в Успенском соборе Кремля сказал: «Я думаю, что вы одного мнения со мной, гораздо лучше, чтобы это произошло свыше, нежели снизу» 2.1857 год - создан Секретный комитет по разработке реформы 3. 1858год – созданы Губернские комитеты для обсуждения вопроса политиками губернии 4. 1859год – создана Редакционная комиссия по проекту реформы 5. 1861год – Положение об отмене крепостного права 6. 5 марта 1861 года – обнародован манифест Александра II   1857 г. - секретный комитет проект Левшина (сообщение уч-ся)   Сообщение уч-ся «Церковь и освобождение крестьян».

 

Вывод: 1. Россия XIX века – громадная страна, раскинувшаяся на двух континентах, вступала на путь перемен, необходимость которых чувствовали все:

-народные массы;

-общественность;

-правящая верхушка.

Вывод 2. Подготовка реформы отмены крепостного права – шла трудно. Помещики – крепостники, высшая аристократия и православная церковь не хотели расставаться со своими привилегиями. Но 19 февраля 1861 года проект реформы был принят благодаря настойчивости Александра II.

 

1.    Предпосылки реформ

Вторая половина XIX века застала Россию в тисках абсолютной монархии, унаследованной от предыдущих столетий. Однако, семена перемен, заложенные еще в первой четверти столетия, в виде реформ государственного аппарата и управления, начали прорастать, создавая благоприятную почву для развития капиталистических отношений. Эти отношения, подобно стремительному потоку, все сильнее проникали во все сферы российской жизни, трансформируя ее до неузнаваемости.

Промышленность переживала бурный расцвет, машинное производство неумолимо вытесняло архаичные методы, железные дороги, словно стальные артерии, пронизывали обширные просторы страны, связывая отдаленные регионы и способствуя развитию речного транспорта. Новые промышленные центры возникали как грибы после дождя, меняя облик городов и формируя новые социальные слои населения.

Рыночные механизмы проникали и в сельское хозяйство, вызывая к жизни новые крестьянские промыслы и формируя экономическую специализацию отдельных регионов. Одни районы России становились центрами производства зерна, другие – льна, третьи – добычи полезных ископаемых. Эта дифференциация, порожденная рыночными отношениями, способствовала развитию товарно-денежных отношений, но одновременно усиливала социальную поляризацию.

Важнейшим следствием этих процессов стала острая потребность в наемной рабочей силе. Крепостное право, этот архаичный пережиток прошлого, становилось все более очевидным тормозом на пути развития экономики. Оно сковывало инициативу крестьян, препятствовало развитию сельского хозяйства, не позволяя ему интегрироваться в развивающиеся рыночные отношения. Сельскохозяйственные производительные силы оставались нераскрытыми, потенциал земли не использовался на полную мощность.

 Напряженность в обществе нарастала. Социальные противоречия обострялись, выливаясь в массовые выступления городского и, особенно, сельского населения, взбешенного своей бесправностью и угнетением. Крестьяне, издавна терпящие тяготы крепостной зависимости, все чаще поднимались на протесты, требуя перемены своего положения. Куда сильнее этот гнев разжигало осознание несправедливости системы. Поражение России в Крымской войне (1853-1856 гг.) стало еще одним мощным толчком к осознанию необходимости реформ. Эта военная катастрофа, раскрывшая всю слабость и отсталость России по сравнению с европейскими державами, послужила катализатором для перемен.

Даже консервативно настроенные круги высшей власти начали понимать, что сохранение существующего порядка грозит неминуемой катастрофой. Представители либерального дворянства активно выступали за проведение реформ, настойчиво требуя перемен. Сам император Александр II, понимая опасность нарастающего социального напряжения, высказался о необходимости отмены крепостного права "сверху", предупреждая, что иначе она произойдет "снизу", в результате народных волнений. Это заявление стало поворотным моментом, положившим начало эпохе великих реформ.

В царствование Александра II (1855-1881 гг.) была проведена целая серия преобразований, затронувших все стороны жизни общества. Крестьянская реформа, отменившая крепостное право, стала, безусловно, самой масштабной и значительной. Однако, она не решала всех проблем, многие крестьяне оставались в крайне тяжелом экономическом положении.

Земская реформа создала органы местного самоуправления, городская реформа изменила систему городского управления.

Судебная реформа внесла существенные изменения в судебную систему, приведя ее в соответствие с европейскими стандартами. Эти реформы, хоть и несовершенные, стали важной вехой в истории России, заложив основы для дальнейшего развития страны, хотя и оставив множество нерешенных проблем. Они показали, что даже в условиях абсолютной монархии возможно проведение масштабных преобразований, хотя и под давлением объективных условий и нарастающего социального недовольства. Каждая из них заслуживает отдельного и подробного рассмотрения.

Таким образом, к экономическим, социальным и моральным основам буржуазных реформ Александра II можно отнести следующие моменты:

1) кризис феодально-крепостного устройства в России, который стал препятствием для становления капиталистических отношений как в промышленности, так и в аграрном секторе;

2) нарастание массовых протестов среди горожан и сельского населения;

3) поражение страны в Крымской войне, которое продемонстрировало её отставание в промышленной и военной областях по сравнению с западноевропейскими странами;

4) готовность как либерально настроенной части дворянства, так и некоторых консервативных представителей поддержать идеи реформ.

5) необходимость модернизации государственного аппарата и судебной системы. Существующая система управления, основанная на сословных привилегиях и личной власти монарха, была неэффективной и коррумпированной. Отсутствие независимого суда и гласности порождало произвол и подрывало доверие к власти. Реформы были призваны создать более рациональную, справедливую и подотчетную систему управления, соответствующую требованиям времени.

6) рост национального самосознания и стремление к прогрессу. В российском обществе, особенно среди интеллигенции, зрело понимание необходимости перемен и стремление к преодолению отсталости. Идеи просвещения, либерализма и прогресса, распространявшиеся из Европы, находили отклик и стимулировали общественный запрос на реформы, направленные на развитие страны и повышение её международного авторитета.

7) потребность в более гибкой системе налогообложения и привлечении инвестиций. Феодальная система налогообложения была обременительной для крестьянства и не способствовала развитию предпринимательства. Для привлечения отечественных и иностранных капиталов, необходимых для индустриализации, требовалось создание более благоприятной экономической среды, включая реформу налоговой системы и развитие банковского дела.

8) моральное осуждение крепостного права как пережитка прошлого. Крепостное право, помимо своих экономических и социальных негативных последствий, всё больше воспринималось как явление, противоречащее гуманистическим идеалам и христианской морали. Его сохранение наносило ущерб нравственному облику страны и вызывало внутреннее неприятие у значительной части общества.

Эти пункты формируют комплексную картину причин и предпосылок для проведения масштабных буржуазных реформ Александром II, демонстрируя их многоаспектный характер и глубокую укорененность в социально-экономической и политической действительности Российской империи середины XIX века.

 

2. Отмена крепостного права

Подготовка масштабной реформы, призванной положить конец многовековому крепостному праву в России, представляла собой сложный и длительный процесс, растянувшийся на несколько лет. Его начало положило учреждение в январе 1857 года Секретного комитета по крестьянскому делу. Это было лишь зарождение того грандиозного механизма, который вскоре должен был изменить социальный ландшафт страны. Секретный комитет, впоследствии преобразованный в Главный комитет по устройству сельского населения, стал ареной ожесточенных дискуссий и столкновений различных мнений, каждое из которых отражало интересы определенных социальных групп. Внутри Главного комитета обозначились две принципиально противоположные позиции относительно будущего крестьянства.

Первая, консервативная, предполагала сохранение всей земельной собственности в руках дворян-помещиков. Сторонники этого подхода выступали за дальнейшее развитие крупных, основанных на крепостном труде, помещичьих хозяйств, не желая существенно менять существующий порядок вещей. Они считали, что постепенное улучшение жизни крестьян должно происходить в рамках существующей системы, без радикальных перемен в земельной собственности. Эта точка зрения нашла поддержку среди консервативно настроенных представителей аристократии и высшего чиновничества, которые опасались социальных потрясений и возможной дестабилизации государства.

Вторая, более либеральная, позиция предполагала передачу крестьянам земли в собственность, но, естественно, не бесплатно. Речь шла о выкупе крестьянами земли у помещиков, что, несомненно, должно было стать сложным и длительным процессом, требующим разработки сложной системы финансовых механизмов. Сторонники этой точки зрения, в свою очередь, утверждали, что предоставление крестьянам земельной собственности является не только справедливым, но и необходимым условием для экономического развития страны. Они аргументировали свою позицию тем, что освобожденные крестьяне, будучи собственниками земли, будут более мотивированы на ее обработку, что приведет к росту производительности сельского хозяйства и укреплению экономики в целом. Для выработки конкретных решений и учета мнений всех заинтересованных сторон, в 1859 году были созданы дворянские губернские комитеты. Их число достигло почти 50, что свидетельствует о масштабности проводимой реформы и о стремлении привлечь к ее разработке представителей местной аристократии. Эти комитеты собирали предложения и проекты, которые затем поступали в специальные редакционные комиссии, занимавшиеся их обобщением и подготовкой к рассмотрению в Главном комитете. Этот многоступенчатый процесс обработки информации был призван обеспечить всесторонний анализ всех аспектов реформы и минимизировать возможные ошибки. В декабре 1860 года окончательные проекты законодательных актов были переданы в Государственный совет, высший законодательный орган Российской империи. Здесь произошли дополнительные корректировки, в основном затронувшие размер земельных наделов, которые были уменьшены, а также размер повинностей и выкупных платежей, которые, наоборот, были увеличены. Эти изменения, несомненно, вызвали новые споры и дискуссии, отражающие сложную и противоречивую ситуацию в российском обществе того времени. Наконец, 17 февраля 1861 года Государственный совет одобрил проекты нормативных актов, а 19 февраля император Александр II утвердил «Манифест об освобождении крестьян от крепостной зависимости» и «Положения об отмене крепостного права». Этот день стал переломным моментом в истории России, ознаменовав конец эпохи крепостного права, просуществовавшего столетия. Однако, реформа была далеко не идеальной и принесла с собой как положительные, так и отрицательные последствия. В целом, пакет нормативных правовых актов, регулирующих отмену крепостного права, состоял из 17 положений и особых правил, каждое из которых имело свое значение и влияло на жизнь миллионов людей.

Основные законодательные акты, регулировавшие положение крестьян после отмены крепостного права, включали в себя ряд важных документов:

1. "Положение о выкупе крестьянами, освобожденными от крепостной зависимости, их наделов и о государственной поддержке в приобретении ими пахотных земель" определяло порядок, по которому бывшие крепостные могли выкупать свои усадьбы и получать помощь от государства для покупки полевых участков.

2. "Положение об организации жизни дворовых людей" регулировало статус и условия жизни лиц, находившихся на положении дворовых.

3. "Положение о местных органах управления по крестьянским вопросам" устанавливало структуру и функции губернских и уездных учреждений, ответственных за решение вопросов, связанных с крестьянами, освобожденными от крепостной зависимости.

4. "Правила о реализации положений, касающихся крестьян, освобожденных от крепостной зависимости" определяли порядок введения в действие основных законодательных актов, касающихся бывших крепостных.

Кроме того, были разработаны специальные нормативные акты для различных регионов:

- Четыре региональных положения устанавливали особенности поземельного устройства крестьян в конкретных губерниях России.

- Отдельные категории крестьян также получили специфическое регулирование:

- Были приняты дополнительные правила, касающиеся крестьян, принадлежавших мелкопоместным землевладельцам, а также посессионных крестьян.

В дальнейшем были приняты отдельные законы, касающиеся государственных, дворцовых и удельных крестьян:

1. В 1863 году было издано "Положение о крестьянах, проживающих на землях, принадлежащих государству, императорской фамилии и удельному ведомству".

2. В 1866 году был принят закон "О поземельном устройстве государственных крестьян в 36 губерниях".

Правовое положение крестьян. С принятием Манифеста от 19 февраля 1861 года крестьяне получили долгожданную личную свободу и гражданские права. Статья 2 "Общего положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости" официально закрепила за ними "права состояния свободных сельских обывателей", охватывающие как личные, так и имущественные аспекты. Это включало право владеть движимым и недвижимым имуществом, заключать договоры, действовать как юридическое лицо, менять сословную принадлежность, вступать в брак без одобрения помещика, принимать на себя обязательства, поступать на службу и в учебные заведения, свободно перемещаться и обращаться в суд, а также выступать в качестве свидетелей и поручителей.

Однако, реализация этих прав была отложена. Статья 7 "Общего положения" устанавливала двухлетний срок для подготовки уставных грамот, которые должны были определить новые земельные отношения между помещиками и крестьянами. В результате, в течение этих двух лет после отмены крепостного права, крестьяне по-прежнему находились под значительным влиянием помещиков и были обязаны выполнять прежние повинности, такие как барщина и оброк.

Даже после того, как была оформлена Уставная грамота и крестьянам выделили землю, помещики продолжали сохранять все права на свою собственность. Крестьяне, получившие участки, должны были выполнять прежние обязательства. В статье 15 Общего положения говорилось о крестьянах, которые не были освобождены от крепостного права, как о "временнообязанных". Лишь после осуществления выкупной сделки они становились владельцами земли и освобождались от повинностей перед помещиками, таких как барщина и оброк. Однако отсутствие конкретных сроков для выкупа вызвало ситуацию, когда множество крестьян оставалось в статусе временнообязанных на протяжении значительного времени. Например, в 1870 году более 30% крестьян продолжали находиться в таком положении. В результате, в 1881 году был принят закон, который обязывал крестьян выкупать землю и освобождаться от временнообязанного статуса с 1 января 1883 года.

Разграничение земли осуществлялось по запутанной схеме. Земли в губерниях классифицировались на черноземные, нечерноземные и степные зоны. Каждая категория подразделялась на подвиды, определяемые характеристиками грунта, плотностью населения и степенью развития территории. Это позволяло определять, как наименьшие, так и наибольшие размеры земельных владений. Помимо прочего, выделялись бесплатные "дарственные" участки, значительно отличавшиеся меньшими размерами. Мужские особи могли подавать заявления на получение земли в пределах душевой нормы, которая включала в себя жилой дом, пахотные земли, пастбища и незанятые территории. Важно подчеркнуть, что душевые нормы оказались скромнее тех участков, которыми владели крестьяне до проведения реформ. Это объяснялось тем, что землевладельцы имели возможность уменьшать размеры крестьянских наделов, если они превышали установленные лимиты. В итоге, средний размер крестьянских участков уменьшился на 20% по сравнению с периодом, предшествовавшим реформе. Помещики также могли произвольно изменять расположение полевых участков крестьян. В случае обнаружения полезных ресурсов на землях, которые крестьяне еще не выкупили, землевладельцы имели право требовать замену этих участков. Для урегулирования конфликтов между крестьянами и помещиками привлекались мировые посредники, среди которых были такие известные деятели, как писатель Л. Н. Толстой, физиолог И. М. Сеченов и биолог К. А. Тимирязев.

В процессе реформирования крестьянского землевладения вводились определенные ограничения, касающиеся использования земельной собственности. Одним из таких ограничений было правило, согласно которому крестьянин, ставший собственником земли, в течение первых девяти лет не имел права продавать свою землю. Это условие создавало значительные препятствия для свободного обращения земельных наделов и ограничивало возможность крестьян распоряжаться своим имуществом по своему усмотрению.

Кроме того, система общинной собственности на землю продолжала существовать, что также играло свою роль в торможении процесса внедрения капиталистических отношений в деревенскую жизнь. Крестьяне были связаны круговой порукой, что означало, что вся община несла ответственность за выполнение повинностей каждого из своих членов. Это создавало дополнительные трудности для индивидуального выхода крестьян из общины, так как процесс этот был значительно усложнен и ограничен.

Согласно «Общему положению о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости», были созданы специальные органы крестьянского самоуправления, которые должны были регулировать внутренние дела общин. К таким органам относились волостное общество, сельское общество, а также сходы и должностные лица на местах.

Все крестьяне-собственники, входящие в состав сельского общества, принимали участие в работе сельского схода, который являлся самым низким уровнем управления в крестьянской системе. Сельский сход, в свою очередь, выбирал сельского старосту и других должностных лиц, таких как сборщики налогов, смотрители хлебных магазинов, училищ и больниц, а также сельских писарей и других работников.

Компетенция сельского схода охватывала множество вопросов, включая выполнение различных повинностей, процедуру увольнения членов общины и прием новых членов, а также вопросы, связанные с использованием земельных наделов и взысканием долгов. Органы сельского общества подчинялись более высоким инстанциям — волостному обществу.

 В каждой волости формировался волостной сход, который возглавлялся волостным старшиной. Также создавались волостное управление и волостной суд, которые отвечали за правопорядок и управление на уровне волости. Это многоуровневое управление позволяло контролировать жизнь крестьян и обеспечивать выполнение установленных правил и норм, однако оно также создавало дополнительные барьеры для индивидуальной инициативы и свободы действий крестьян.

Таким образом, система управления и ограничения, введенные в рамках реформ, не только затрудняли жизнь крестьян, но и препятствовали формированию более гибкой и свободной экономики, что в свою очередь замедляло процесс перехода к капиталистическим отношениям в сельском хозяйстве.

Выкупная операция, проводившаяся между помещиком и сельской общиной, находилась под контролем мирового посредника. Крестьяне имели возможность в любое время выкупить свою усадьбу. Однако, приобретение полевого надела в собственность было возможно лишь при условии получения согласия помещика. Как указано в статье 3 Положения о выкупе, "Приобретение в собственность крестьянами, вместе с усадебною оседлостью, полевых земель и угодий, отведенных им в постоянное пользование, допускается не иначе как с согласия помещика". Размер выкупа определялся на основе капитализации годового оброка, который помещик получал от крестьянина до реформы.

Проще говоря, выкупная операция работала так: большинство крестьян не имело денег, чтобы выкупить землю. Поэтому правительство решило заплатить помещикам большую часть денег (80%) из государственной казны. Крестьяне же должны были заплатить помещикам только 20% сами. А те деньги, что государство заплатило помещикам, крестьяне должны были возвращать государству в течение 49 лет, добавляя по 6% каждый год.

Длительный период выплат крестьянами помещикам, растянувшийся почти на 20 лет, был обусловлен тем, что временнообязанные крестьяне продолжали нести повинности и платить оброк до полной уплаты выкупной суммы. Такая ситуация, выгодная помещикам, привела к необходимости принятия в 1881 году закона о прекращении временнообязанного состояния крестьян.

Проведение реформы имело свои особенности в различных регионах империи. Так, в западных губерниях Украины и Белоруссии, согласно Указу 1863 года, крестьяне перешли в статус собственников земли, получив при этом дополнительные наделы.

В Царстве Польском, после подавления восстания, правительство было вынуждено провести реформу в 1864 году. По ее условиям, польские крестьяне становились собственниками земли без выкупа, сохраняли свои наделы и освобождались от прежних повинностей, однако были обременены высоким поземельным налогом.

Хотя крестьянская реформа 1861 года даровала личную свободу и гражданские права миллионам бывших крепостных, она оставила нерешенными многие вопросы землевладения, поскольку сохранялись пережитки крепостничества. Тем не менее, эта реформа стала важным стимулом для развития капиталистических отношений в России.

Продолжая мысль, можно сказать, что несмотря на эти ограничения, реформа 1861 года заложила фундамент для дальнейших преобразований, открыв путь к индустриализации и урбанизации страны. Освобожденные крестьяне, получив возможность свободно перемещаться и искать работу, стали источником рабочей силы для развивающих фабрик и заводов. Появление новых форм хозяйствования, пусть и в зачаточном состоянии, способствовало развитию товарно-денежных отношений и формированию внутреннего рынка. Таким образом, хотя и с существенными оговорками, Великая реформа стала поворотным моментом, запустившим необратимые процессы модернизации российского общества и экономики.

3. Земская и городская реформы

Освобождение крестьян от крепостной зависимости привело к существенным изменениям в социальной структуре России и устранило ряд преград на пути развития капиталистических отношений. Вследствие этого, царская власть была вынуждена инициировать реформы в различных сферах, включая управление, судопроизводство и армию. Наиболее насущными были преобразования в области местного самоуправления.

 В результате, 1 января 1864 года было издано "Положение о губернских и уездных земских учреждениях", которое предусматривало создание выборных органов – земских собраний и управ на губернском и уездном уровнях. Право голоса получили граждане, достигшие 25 лет, при условии соблюдения имущественного ценза, который варьировался в зависимости от места жительства (город или село).

При этом выборы проводились на основе сословного представительства.

Они проходили по трем куриям:

1) уездные землевладельцы;

2) городские общества;

3) сельские общества.

Избирательная система для крестьян (третья курия) предусматривала многоступенчатый процесс избрания гласных в земские собрания: три ступени для уездных и четыре для губернских. Начальным этапом было делегирование одного представителя от десяти дворов на волостной сход, который затем избирал выборщиков. Эти выборщики на уездном уровне определяли состав земских гласных. Такая структура выборов гарантировала дворянству большинство в земских собраниях.

Гласные избирались на трехлетний срок, работая без жалования и привилегий. Вознаграждение полагалось лишь председателям и членам земских управ, размер которого устанавливался самим земским собранием.

Земские органы, несмотря на широкую сферу ответственности в хозяйственных вопросах на местах (дороги, образование, здравоохранение, торговля и т.д.), находились под строгим контролем центральной и местной власти, которые могли отменять их решения. Тем не менее, они смогли добиться значительных успехов в развитии здравоохранения и просвещения, а также стали местом встречи и сотрудничества либерально настроенных дворян и представителей буржуазии. Городская реформа 1870 года создала систему городского самоуправления с избирательным собранием, думой и управой, возглавляемой городским головой, в более чем 500 городах России.

Из-за высокого имущественного ценза, выборы в городскую думу, рассчитанную на четырехлетний срок, фактически обеспечивали доминирование крупной буржуазии. В полномочия городских властей входили вопросы местного хозяйства, аналогичные тем, которыми занимались земства. Деятельность городских органов самоуправления находилась под контролем центрального правительства через Министерство внутренних дел, а на местах - через губернаторов.

 

4.Судебная реформа 1864 г.

До середины XIX века российская система судоустройства, регулируемая "Учреждениями о губерниях Всероссийской империи" 1775 года, имела существенные недостатки: суд был тесно связан с администрацией, формировался по сословному признаку, процессы проходили без гласности и равенства сторон, а обвиняемые не имели права на защиту. Эти устаревшие нормы требовали пересмотра, особенно после отмены крепостного права и проведения земской реформы, которые изменили социальную структуру общества и систему местного самоуправления. Для приведения судебных учреждений в соответствие с новыми реалиями 20 ноября 1864 года император Александр II утвердил комплекс Судебных уставов, состоящий из четырех правовых актов.

1) «Учреждения судебных установлений»;

2) «Устав уголовного судопроизводства»;

3) «Устав гражданского судопроизводства»;

4) «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

В соответствии с ними в России вводились следующие новые принципы судоустройства и судопроизводства:

а) независимость и отделение суда от администрации;

б) создание всесословного суда;

в) равенство всех перед судом;

г) учреждение суда присяжных;

д) установление прокурорского надзора;

е) создание более четкой системы судебных инстанций.

В ходе судебной реформы в России была создана бессословная судебная система, состоящая из общих (коронных) и местных (мировых) судов. Система общего суда имела двухступенчатую структуру. На первой ступени находились окружные суды, каждый из которых охватывал территорию одной губернии. На второй ступени располагались судебные палаты, объединявшие несколько судебных округов. При этом в процессе судопроизводства присяжные заседатели отвечали исключительно за установление вины подсудимого, в то время как определение наказания было прерогативой председателя и двух судей. Приговоры окружных судов, вынесенные при участии присяжных, считались окончательными. Если же присяжные не участвовали, такие приговоры могли быть обжалованы в судебной палате. Решения, принятые как окружными судами, так и судебными палатами с участием присяжных, могли быть оспорены только по причине нарушения установленного законом порядка судопроизводства.

Сенат был главным судом, куда подавались апелляции на эти решения. Он мог отменять судебные решения, но вместо того, чтобы самому разбираться в деталях дела, Сенат отправлял его на новое рассмотрение. Это могло быть как в другом суде, так и в том же самом, но с другими судьями и присяжными.

Процесс утверждения судебных должностей был следующим: председатели и члены судебных палат и окружных судов получали свои посты по утверждению императора, тогда как мировые судьи утверждались Сенатом. Важно отметить, что согласно положениям Судебных уставов, эти лица обладали иммунитетом от административного увольнения или временного отстранения. Единственным законным основанием для лишения их должности было привлечение к уголовной ответственности, причем само отстранение от должности должно было быть прямо предусмотрено приговором суда.

Сенат функционировал как Верховный суд, рассматривая кассационные жалобы на решения нижестоящих судов. Он не занимался пересмотром фактических обстоятельств дела, а проверял соблюдение процессуальных норм. При выявлении нарушений дело направлялось на новое рассмотрение в другой или тот же суд, но с другим составом судей. Назначение судей высших инстанций осуществлялось императором, а мировых судей – Сенатом. Судебные уставы гарантировали судьям несменяемость, за исключением случаев привлечения к уголовной ответственности и вынесения соответствующего судебного решения.

В уездах и городах действовал мировой суд, призванный рассматривать маловажные уголовные и гражданские дела с суммой иска до 500 рублей, используя упрощенный порядок судопроизводства. Срок полномочий мировых судей составлял три года, а их избрание осуществлялось земскими собраниями в уездах и городскими думами в Москве и Санкт-Петербурге. Территориально уезд разделялся на мировые округа, которые далее дробились на мировые участки, находящиеся под юрисдикцией мировых судов этих участков. Решения мировых судей могли быть обжалованы на уездном съезде мировых судей.

Функцию апелляционного органа выполнял съезд мировых судей. Чтобы обеспечить более качественное и оперативное рассмотрение апелляций, съезд мог формировать специализированные группы из трех мировых судей. Руководство съездом осуществлял председатель, избираемый мировыми судьями округа на трехлетний период. В его компетенцию входило созывать общие собрания судей, распределять поступающие апелляционные дела между созданными отделениями и представлять судьям отчеты о проделанной работе.

В результате судебной реформы 1864 года были введены новые институты: адвокатура (в лице присяжных поверенных) и судебные следователи, взявшие на себя предварительное расследование уголовных дел, ранее курировавшихся полицией. Для занятия должностей в судебной системе, таких как председатели и члены судебных палат, окружных судов, судебные следователи, мировые и волостные судьи, а также для участия в качестве присяжных заседателей, были установлены высокие стандарты. Эти стандарты охватывали моральные и политические убеждения, уровень образования, возраст, имущественное положение и продолжительность службы. Например, существовали ограничения для лиц, которые:

а) имели судимость или находились под следствием;

б) были лишены дворянского звания или исключены из других сословий;

в) были освобождены от занимаемой должности за правонарушения или расточительность;

г) принимали участие в обществах или движениях, направленных против действующего государственного строя.

д) принимавшие участие в обществах или движениях, направленных против существующего государственного строя.

Чтобы гарантировать, что судебные должности занимают лица с безупречной репутацией, лояльностью к государству и соответствующими знаниями и опытом, были введены определенные ограничения. Введение института присяжных поверенных стало ключевым моментом в развитии адвокатуры, поскольку оно обеспечило гражданам профессиональную защиту их прав в суде. Кроме того, отделение судебных следователей от полиции позволило проводить предварительное расследование более объективно и тщательно, что стало частью общей модернизации судебной системы Российской империи.

Судебная система предъявляла различные квалификационные требования к кандидатам на разные должности.

Для высших судебных должностей и следствия:

- Образование: Высшее юридическое.

- Экзамен: Необходимо было сдать соответствующий экзамен.

- Опыт работы: От 3 до 10 лет в судебных органах, в зависимости от конкретной должности.

Для мировых судей:

- Нравственные и политические качества: Те же, что и для высших должностей.

- Образование: Не ниже среднего, либо стаж работы в государственных учреждениях не менее шести лет.

Для присяжных заседателей:

- Грамотность: Умение читать по-русски.

- Имущественный ценз: Владение имуществом на сумму от 500 до 700 рублей или земельными участками площадью от 10 до 40 десятин (в зависимости от места проживания).

- Ограничения: Не могли занимать должность священнослужители, военнослужащие, учителя народных школ и домашняя прислуга.

Возрастные требования:

- Общий минимальный возраст: 25 лет для всех вышеперечисленных должностей.

Исключения:

- Волостной судья: минимальный возраст – 35 лет.

- Присяжный заседатель: установлен предельный возрастной ценз – до 70 лет.

Существовали различные механизмы назначения на перечисленные судебные должности. Высшие судебные чины, такие как председатели и члены судебных палат и окружных судов, назначались императором по рекомендации министра юстиции. Процесс отбора присяжных заседателей был более децентрализованным: он проходил в уездных или городских комиссиях под председательством предводителя дворянства, с привлечением представителей местных властей, прокуратуры и полиции.

Институт суда присяжных породил множество разногласий между его сторонниками и противниками. По мнению Г.А. Джаншиева, «введение суда присяжных в России необходимее, чем где бы то ни было, потому что нигде, может быть, историческая жизнь не положила таких глубоких разграничений между различными слоями общества, как у нас, отчего между понятиями, обычаями и образом жизни наших постоянных судей, принадлежащих к высшему сословию, и подсудимых из низшего сословия существует целая пропасть»[1].

Система надзора за законностью в судебных органах Российской империи была выстроена следующим образом: на высшем уровне находился обер-прокурор Сената, а ниже – прокуроры судебных палат и окружных судов. Назначение на должности обер-прокурора и прокуроров судебных палат было прерогативой императора, который издавал именные указы, в то время как прокуроры окружных судов назначались по рекомендации министра юстиции.

При этом следует учитывать, что реформа судебной системы, закрепленная Судебными уставами 1864 года, охватила лишь 44 губернии, что составляло чуть более половины всех губерний империи. Таким образом, значительные территории, включая Белоруссию, Сибирь, Среднюю Азию, а также северные и некоторые северо-восточные губернии европейской части России, оставались вне сферы действия этих новых судебных установлений.

Создание новых судебных инстанций было поэтапным процессом. В 1866 году были учреждены лишь два судебных округа, расположенные в Москве и Санкт-Петербурге. К началу 1870-х годов новые судебные органы были сформированы в 23 из 44 губерний, подпадавших под действие Судебных уставов 1864 года. Полное развертывание судебной системы в оставшихся 21 губернии заняло более двадцати лет, завершившись к середине 1890-х годов.

Судебная реформа 1864 года выделялась своей последовательностью и эффективностью по сравнению с другими реформами десятилетия. Однако она не смогла полностью устранить некоторые сословные особенности. Например, судебные функции в епархиях продолжали выполнять консистории, занимавшиеся делами священнослужителей, а военные судебные органы рассматривали дела военнослужащих. Также сохранялся Верховный уголовный суд, ответственный за рассмотрение дел членов Государственного совета, сенаторов, министров и генералов.

В соответствии с Манифестом от 19 февраля 1861 г. в сельской
местности предусматривалось введение сословных крестьянских судов. Учреждавшийся волостной суд рассматривал малозначительные гражданские и уголовные дела крестьян преимущественно на основе обычного права. Волостной суд по закону 1861 г. имел право «Волостной суд властен, по таковым проступкам, приговаривать виновных: к общественным работам — до шести дней, или к денежному взысканию — до трёх рублей, или к аресту — до семи дней, или наконец, лиц, от телесного наказания не изъятых, — к наказанию розгами до двадцати ударов. Назначение меры наказания за каждый проступок предоставляется усмотрению самого суда»[2].

С момента начала реализации судебной реформы в 1866 году, когда были введены новые судебные учреждения, наблюдалось последовательное внесение изменений в Судебные уставы. Эти изменения, в форме изъятий и дополнений, имели целью ограничить сферу деятельности вновь созданных судебных органов. Важно также отметить, что суды часто находились под давлением губернаторов, которые активно вмешивались в их работу.

С 1867 года произошла смена практики назначения судебных следователей: вместо них стали чаще привлекать "исправляющих должность следователя", лишенных гарантии несменяемости.

Начиная с 1871 года, жандармерия взяла на себя функцию проведения дознаний по делам, связанным с политикой. Однако это положение изменилось в августе 1878 года, когда Александр II издал указ о передаче большей части политических дел «военному суду для организации судебного процесса по законам военного времени»[3].

Судебная система Российской империи претерпела значительные изменения в конце XIX века. В 1872 году было учреждено Особое присутствие Правительствующего Сената для рассмотрения политических преступлений, одновременно с этим были ограничены публичность судебных заседаний и их освещение в прессе.

В 1878 году произошла реорганизация подсудности государственных преступлений: их рассмотрение было передано Судебным палатам и Верховному уголовному суду.

 В 1885 году был принят закон, позволяющий Сенату увольнять судей за нарушения, что усилило контроль над судебным ведомством. Кульминацией этих изменений стало упразднение мирового суда в 1889 году в связи с введением института земских начальников. Эти новые должностные лица сосредоточили в своих руках как административные, так и судебные полномочия, заменив собой мировых судей. Восстановление мирового суда произошло только в 1912 году.

В соответствии с Судебными уставами 1864 г. вводились новые для российского правосудия принципы:

1) отделение предварительного следствия от суда;

2) устность и гласность процесса;

 3) участие в процессе обвинения и защиты;

4) равенство сторон, признание подсудимого невиновным до тех пор, пока в судебном порядке не будет доказана его невиновность;

5) ликвидация формальной оценки доказательств и введение принципа свободной оценки доказательств самим судом на основе обстоятельств дела;

6) апелляция и кассация.

Реформы гражданского судопроизводства: ускорение, упрощение и новые правила

Процесс рассмотрения дел был ускорен благодаря упрощению и унификации процессуальных форм. Вместо множества прежних вариантов судопроизводства была введена более единая и понятная структура. Эти изменения, наряду с реформами в организации судебной системы, привели к принятию законов, которые предусматривали исключения из общих правил гражданского судопроизводства.

Изменения в порядке гражданского судопроизводства были обусловлены спецификой регионов или необходимостью учета особенностей местного законодательства. Примером может служить введение Судебных уставов в прибалтийских губерниях и Царстве Польском.

В 1889 году в большинстве губерний европейской части России произошла замена мировых судей земскими начальниками и городскими судьями. Это существенно повлияло на рассмотрение незначительных дел.

Кроме того, из компетенции судов были исключены дела, связанные с взысканием податей, налогов, штрафов, а также с удержаниями из заработной платы. Иными словами, претензии граждан к государству в основном перестали рассматриваться в судах. Вместо этого гражданам рекомендовалось обращаться с жалобами в вышестоящие административные органы. Согласно «Уставу гражданского судопроизводства», суду запрещалось самостоятельно собирать доказательства. Решение должно было приниматься на основании доказательств, представленных сторонами. Если же представленных доказательств было недостаточно, сторонам предлагалось в установленный срок предоставить дополнительные разъяснения и новые доказательства.

Введение состязательного принципа в гражданском процессе также изменило роль прокурора. Теперь он активно участвовал в процессе только в определенных случаях, в основном касающихся государственных преступлений.

Таким образом, реформа гражданского судопроизводства, с одной стороны, стремилась к ускорению и упрощению процессов, а с другой – вводила существенные ограничения и особенности. Исключение из судебной компетенции целого ряда категорий дел, особенно связанных с государственными интересами, фактически ограничивало доступ граждан к правосудию. Передача рассмотрения малозначительных дел земским начальникам и городским судьям, часто не имевшим юридического образования, могла негативно сказаться на качестве правосудия. Состязательный принцип, хотя и прогрессивный в своей основе, требовал от сторон активного участия и умения представлять доказательства, что могло быть затруднительно для малообеспеченных слоев населения. Запрет суду на самостоятельный сбор доказательств также мог привести к несправедливым решениям в случаях, когда одна из сторон не имела возможности предоставить необходимые доказательства.

В целом, реформа, несмотря на заявленные цели, представляла собой сложный и противоречивый процесс, сочетавший в себе элементы прогресса и консерватизма, и имевший неоднозначные последствия для развития правовой системы Российской империи. Дальнейшее изучение архивных материалов и судебной практики того времени необходимо для более полного понимания влияния этих изменений на жизнь общества.

Введение состязательного принципа, при котором суд был ограничен в сборе доказательств и полагался на материалы, представленные сторонами, могло привести к неравным условиям для участников процесса. Стороны, обладающие большими ресурсами и юридической поддержкой, получали преимущество, в то время как менее обеспеченные граждане могли столкнуться с трудностями в подготовке и представлении убедительных доказательств. Это, в свою очередь, могло снизить эффективность правосудия и привести к принятию решений, не всегда отражающих истину.

Исключение из ведения судов дел, связанных с государственными интересами, таких как взыскание податей и налогов, а также рассмотрение претензий частных лиц к государству через административные инстанции, означало фактическое отстранение судебной власти от контроля за действиями администрации. Это могло способствовать росту произвола и снижению ответственности чиновников перед законом.

Замена мировых судей земскими начальниками и городскими судьями, как уже упоминалось, могла повлиять на качество рассмотрения малозначительных дел. Отсутствие у новых судей специализированного юридического образования и их возможная зависимость от местных властей могли ставить под сомнение беспристрастность и объективность принимаемых решений.

В целом, реформы гражданского судопроизводства, направленные на ускорение и упрощение, имели и обратную сторону. Они создавали новые барьеры для доступа к правосудию, усиливали роль административного начала и могли привести к снижению гарантий прав граждан в их отношениях с государством и другими участниками правоотношений. Эти изменения требовали дальнейшей адаптации и могли стать предметом будущих законодательных корректировок для достижения более справедливого и эффективного правосудия.

В кассационных отделах Сената прокурор обязан был высказывать свое мнение по всем рассматриваемым делам. Его функция заключалась в защите законности в целом, а не в поддержке какой-либо из сторон процесса.

Прокурор также играл важную роль в окружных судах при рассмотрении дел, касающихся оскорбления членов царской семьи и попыток покушения на императора.

Стандартная процедура рассмотрения дел в окружных судах, включающая подачу и обмен процессуальными документами (исковое заявление, отзыв, возражение и опровержение), была довольно затяжной. В связи с этим были введены два упрощенных вида судебного процесса: сокращенный и упрощенный.

Сокращенный порядок судопроизводства применялся в случаях, когда суду не требовалось проводить дополнительное расследование, а также отсутствовали возражения со стороны истца и ответчика. Этот упрощенный порядок, как правило, использовался для разрешения споров, связанных с выполнением договорных обязательств.

Упрощенное судопроизводство, в свою очередь, было предназначено для более быстрых и менее сложных дел, где стороны могли достичь согласия или где доказательства были очевидны. Этот вид процесса позволял ускорить рассмотрение дел, не требующих глубокого юридического анализа или сбора дополнительных доказательств, что способствовало более эффективному функционированию судебной системы.

Для исков, не превышающих 30 рублей, действовал упрощенный порядок судопроизводства, который осуществлял мировой судья. После подачи искового заявления ответчика вызывали в канцелярию суда, чтобы он мог ознакомиться с предъявленными к нему требованиями. В случае неявки ответчика дело могло быть рассмотрено без его участия. Однако, если не являлся истец, дело подлежало прекращению. Все процессуальные действия, совершаемые мировым судьей, должны были быть зафиксированы в специальной книге протоколов.

Особенностью работы мировых судов была простота процедуры: истец мог заявить о своих требованиях устно, без необходимости предоставлять письменные документы. Ведение протоколов заседаний не являлось обязательным.

Решения по незначительным искам (до 30 рублей) считались окончательными и могли быть пересмотрены только в кассационном порядке.

Решения по более значимым делам могли быть обжалованы в апелляционном порядке в съезде мировых судей. Исполнение решений мировых судей обеспечивалось не только судебными приставами, но и широким кругом должностных лиц, включая полицейских, представителей волостной и сельской администрации.

После отмены мировых судов в 1889 году, судебный процесс у земских начальников и городских судей характеризовался следующими чертами:

Свидетельские показания под присягой: Земские начальники или городские судьи могли требовать подтверждения свидетельских показаний присягой исключительно по своему усмотрению.

Ограничение суммы иска: По многим категориям дел максимальная сумма, подлежащая рассмотрению, была снижена до 300 рублей.

Передача кассационных жалоб: Рассмотрение кассационных жалоб было передано в ведение губернских присутствий.

Коммерческие суды, которые впервые возникли в России в начале XIX века, во второй половине того же столетия функционировали в следующих городах: столицах, Архангельске, Керчи, Кишиневе, Одессе и Таганроге.

Формирование судейского корпуса: Состав коммерческих судов формировался следующим образом: часть судей назначалась императором из числа кандидатов, предложенных купеческим сообществом; другая часть избиралась непосредственно купцами; третья часть проходила утверждение в Министерстве юстиции.

Апелляционное рассмотрение: В качестве инстанции для обжалования решений коммерческих судов выступал судебный департамент Правительствующего Сената.

Территориальная юрисдикция: Коммерческие суды обладали ограниченной территориальной подсудностью, распространявшейся только на тот город или уезд, где они были учреждены.

Судопроизводство по делам коммерческих судов делилось на два вида: устное и письменное.

Устное разбирательство являлось основным, а письменное применялось лишь в исключительных случаях – по специальному решению суда, его инициативе или по ходатайству одной из сторон. При устном разбирательстве все устные заявления участников процесса либо записывались в протокол, либо оформлялись в виде отдельных записок, которые оглашались на судебных заседаниях и затем прикладывались к протоколу.

Письменное же производство предполагало, что каждая сторона представит суду два процессуальных документа. В этом случае присутствие сторон на заседании не было обязательным. Тем не менее, если истец и ответчик присутствовали, им разрешалось делать устные заявления, но с ограничением: они не могли включать новые доказательства или опровержения, не содержавшиеся в ранее поданных письменных документах.

Завершение письменного этапа судебного разбирательства в канцелярии суда ознаменовывалось составлением докладной записки, которую затем предоставляли сторонам для подписи. Эта записка служила фундаментом для формирования судебного приговора. В коммерческих судах наблюдалась тенденция к вытеснению письменного производства устными разбирательствами, что сопровождалось отменой исковых пошлин. Деятельность коммерческих судов строилась на принципах устности, гласности и состязательности. Однако, несмотря на эти новшества, некоторые черты дореформенного процесса, такие как штрафы за необоснованные иски и апелляции, а также широкое применение присяги, продолжали существовать в судебной практике.

Введение Судебных уставов 1864 года в уголовный процесс ознаменовало появление отдельных и независимых от суда институтов обвинения и защиты, а также их состязание. При этом предварительное следствие сохранило свою розыскную направленность. Кроме того, было обеспечено гласное судебное следствие, а к отправлению правосудия были допущены присяжные заседатели и представители сословий.

На протяжении конца XIX века судебная практика претерпела ряд трансформаций. В 1878 году было принято решение об ограничении круга дел, подсудных судам присяжных, передавая их на рассмотрение судебных палат с участием представителей сословий.

В 1882 году, напротив, расширились полномочия мировых судей, которым стало дозволено приговаривать к тюремному заключению сроком до полутора лет по определенным категориям дел. В 1889 году ограничения для судов присяжных были вновь усилены.

В 1897 году были внесены изменения в порядок судопроизводства по делам, касающимся малолетних и несовершеннолетних в возрасте от 10 до 17 лет. Независимо от состава, судебные заседания должны были проводиться с участием не менее трех судей, прокурора (или его товарища) и секретаря. Особое внимание уделялось заседаниям с присяжными: они начинались с торжественной процедуры приведения присяжных к присяге и детального разъяснения их прав, обязанностей и ответственности.

Формирование состава присяжных и начало процесса:

Отбор присяжных: Прокурор и частный обвинитель имели возможность без объяснения причин исключить до трех кандидатов в присяжные заседатели. Из оставшихся путем жеребьевки выбирались двенадцать основных присяжных и два запасных.

Предъявление обвинения: В начале заседания зачитывался обвинительный акт или частная жалоба.

Вопрос о вине: Председательствующий судья спрашивал подсудимого, признает ли он свою вину.

Ход судебного разбирательства:

Признание вины: Если подсудимый признавал себя виновным, и у судей не возникало сомнений, процесс переходил к заключительным прениям.

Отрицание вины: В случае отрицания вины подсудимым начиналось судебное следствие. После изучения и проверки всех представленных доказательств проводились прения сторон, а затем принималось решение о виновности.

Окончательность решений и порядок обжалования:

Неоспоримость приговоров: Приговоры, вынесенные окружными судами с участием присяжных, а также судебными палатами с участием сословных представителей, считались окончательными.

Кассационное обжалование: Единственным способом оспорить или опротестовать такие решения был кассационный порядок, рассматриваемый в Сенате.

Приговоры Сената и Верховного уголовного суда имели немедленную юридическую силу, и единственным способом их оспорить было обращение к императору с прошением о помиловании. В случаях, когда в судебном процессе не участвовали присяжные, осужденные, частные обвинители и истцы могли подавать апелляционные жалобы.

Кроме того, прокурорский надзор позволял должностным лицам опротестовывать такие решения. Отмененные приговоры, как правило, направлялись на повторное рассмотрение либо в тот же суд, но с новым составом судей, либо в другой судебный орган. Мировые суды функционировали по упрощенной схеме: дела не разбивались на стадии, поскольку предварительное расследование не требовалось, а все аспекты организации и ведения процесса находились в компетенции одного мирового судьи.

Несмотря на то, что новые судебные органы были введены лишь в некоторых губерниях, и несмотря на последующие корректировки в период контрреформ, судебная реформа 1864 года выделяется как наиболее последовательное и эффективное преобразование, проведенное императором Александром II. Введение института присяжных заседателей, гласность судопроизводства и состязательность сторон стали краеугольными камнями новой системы, призванной обеспечить справедливость и равенство перед законом. Эти принципы, хотя и не были полностью реализованы повсеместно и столкнулись с определенными ограничениями в ходе дальнейшего развития, заложили фундамент для формирования правового государства и оказали значительное влияние на последующие этапы развития российского права и судебной практики.

 

10. Реформа полиции

 

Реформа российской полиции, осуществленная в 1862 году, была тесно связана с реформами, последовавшими за отменой крепостного права. Процесс освобождения крестьян был длительным и сложным, и полностью ликвидировать полицейские функции помещиков удалось далеко не сразу.

По сути, дворяне продолжали осуществлять определенные полицейские полномочия в отношении бывших крепостных, пока те находились в переходном периоде временнообязанного состояния. Это означало, что землевладельцы, фактически, сохраняли значительную власть над крестьянами, что, безусловно, не способствовало установлению стабильности и правопорядка.

Ситуация осложнялась глубоким социально-экономическим кризисом, переживаемым страной после отмены крепостного права. Большая часть населения оказалась в крайне тяжелом положении, что вызывало массовые народные волнения и протесты. Неуправляемость ситуации, постоянные бунты и беспорядки явно указывали на необходимость создания более эффективной и централизованной системы охраны правопорядка, охватывающей всю обширную территорию Российской империи. Старая, разрозненная система, основанная на феодальных структурах, уже не соответствовала изменившимся реалиям. Именно в этих условиях и были приняты «Временные правила об устройстве полиции» 1862 года. Этот документ заложил основу для создания единой полицейской структуры, объединившей городские и уездные органы. Ключевым нововведением стало создание в каждом уезде единого уездного полицейского управления.

 В его состав входили две ключевые фигуры: городничий, несший ответственность за поддержание порядка в уездном городе, и его канцелярия; и земский исправник со своим земским судом, чья юрисдикция простиралась на всю территорию уезда. Это, в теории, обеспечивало более согласованную работу городских и сельских полицейских органов.

Однако, для повышения эффективности контроля над такой огромной территорией, уезды были дополнительно разделены на более мелкие административные единицы – станы. Каждым станом руководил становой пристав, в его подчинении находились рядовые полицейские – урядники.

Эта многоуровневая система должна была обеспечить оперативное реагирование на правонарушения и пресечение преступности на всех уровнях. В реальности же, эффективность новой системы во многом зависела от личности и профессионализма назначаемых чиновников, от уровня их компетенции и оснащенности.

Кроме того, сохранялись проблемы коррупции и злоупотребления властью, которые были характерны для полицейской системы того времени. Реформа 1862 года представляла собой лишь первый шаг на пути к созданию современной централизованной полиции, и ее результаты были неоднозначными. Полное преодоление наследия крепостничества и установление надежного правопорядка потребовали значительно больших усилий и времени.

В дореволюционной России, на протяжении рассматриваемого периода, система управления полицией представляла собой сложную иерархическую структуру, распространяющую своё влияние от самых маленьких губернских городов до центральной власти в Санкт-Петербурге.

На уровне губернии высшим полицейским чином был полицмейстер, непосредственно ответственный за поддержание порядка, вверенного ему города. Однако его полномочия не были абсолютными. Вся губернская полиция, включая подчиненных ему городовых, участковых и околоточных надзирателей, а также частных приставов, находилась под двойным контролем: губернатора и, что еще важнее, генерал-губернатора, который обладал значительно большими полномочиями и мог вмешиваться в дела губернской полиции по своему усмотрению.

 Таким образом, полицмейстер, несмотря на свой высокий ранг, находился в постоянном поле зрения и зависимости от вышестоящих должностных лиц. Реорганизация полицейской системы произошла с заменой существовавших ранее органов благочиния на канцелярии полицмейстеров, обер-полицмейстеров и градоначальников. Эта административная реформа привела к созданию более четкой иерархической структуры, что позволило улучшить координацию действий и повысить эффективность полицейской работы.

 Новая система управления позволяла более эффективно реагировать на различные правонарушения и обеспечивать общественный порядок. В канцеляриях градоначальников появились специализированные подразделения – сыскные и охранные отделения, что свидетельствует о растущей сложности задач, стоящих перед полицией. Эти подразделения специализировались на расследовании преступлений и предотвращении угроз общественной безопасности. Однако, несмотря на всё большее структурирование, законодательная база, определяющая функции полиции, оставалась размытой и неполной. Полицейские занимались широким спектром деятельности, далеко выходящим за рамки простого поддержания правопорядка.

К их обязанностям относилась борьба с пожарами, контроль за соблюдением паспортного режима, борьба с нищенством – проблема, которая остро стояла в городах того времени, – надзор за трактирами и питейными заведениями, а также административный надзор за ссыльными и политически неблагонадежными лицами. Этот последний пункт свидетельствует о политической роли полиции, использовавшейся властью для подавления любых проявлений оппозиции.

На вершине полицейской пирамиды стоял министр внутренних дел. До 1880 года он контролировал всю полицейскую систему, но в этом году ситуация изменилась с подчинением ему губернских жандармских управлений. Это событие подчеркивает возрастающую роль жандармерии в обеспечении государственной безопасности.

Однако настоящая централизация управления произошла лишь после образования Департамента государственной полиции в составе Министерства внутренних дел в 1880 году. Это объединение ранее разрозненных структур – департамента полиции исполнительной и III Отделения Собственной Его Императорского Величества канцелярии – стало значительным шагом к созданию единой, централизованной системы контроля за общественным порядком и политической стабильностью. III Отделение, известное своей ролью в политическом сыске и подавлении революционных настроений, теперь оказалось под непосредственным контролем министерства.

Важным событием, значительно усилившим полномочия полиции, стало принятие в 1881 году «Положения о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия». Этот документ предоставил министру внутренних дел и генерал-губернаторам право объявлять в любом регионе страны состояние усиленной или чрезвычайной охраны. Это означало фактически введение чрезвычайного положения, с существенным расширением полномочий полиции и ограничениями прав граждан. Хотя это положение действовало лишь три года, оно широко использовалось для борьбы с революционным движением, показывая способность власти прибегать к жестким мерам подавления любой оппозиционной деятельности.

Таким образом, полицейская система Российской империи в рассматриваемый период была сложным механизмом, тесно связанным с политической системой, и нацеленным на поддержание существующего порядка, часто путем жестких репрессий. Увеличение штата полиции, создание специализированных подразделений и централизация управления лишь подчеркивают значимость поддержания порядка и контроля как основных приоритетов правительства.

Изменения затронули и сферу исполнения наказаний. В 1879 году в структуре Министерства внутренних дел было образовано Главное тюремное управление, которое взяло на себя задачу реформирования тюремной системы. В рамках этой реформы были упразднены исправительные и работные дома, а также долговые тюрьмы, которые функционировали ранее. Были предприняты шаги по упорядочению режима содержания и улучшению бытовых условий для заключенных. С целью повышения эффективности управления тюремными учреждениями, в 1895 году было принято решение о передаче их в ведение Министерства юстиции.

Таким образом, была достигнута полная централизация всех полицейских органов страны. Объединение общей и политической полиции предоставило правительству возможность более эффективно использовать свои силы и ресурсы в противостоянии революционному движению. После 1880 года было отмечено значительное расширение штатов жандармерии и увеличение численности отдельного корпуса жандармов.

В 1898 году был создан Особый отдел в составе Департамента полиции Министерства внутренних дел. Этот отдел отвечал за руководство политической разведкой на территории страны.

На фоне роста революционных настроений правительство было вынуждено учредить специальные подразделения для поддержания порядка и общественной безопасности. Эти подразделения стали известны как охранные отделения, или просто "охранка".

Неудачное для России завершение Крымской войны (1853-1856 гг.) наглядно продемонстрировало потребность в формировании новой армии, способной успешно противостоять более передовым вооруженным силам западноевропейских государств.

Первая фаза военной реформы стартовала в 1864 году. В рамках этой фазы было принято решение сократить срок службы для солдат, призываемых по рекрутскому набору, до 15 лет. Параллельно с этим началась модернизация армии, которая включала в себя:

1) была улучшена система ее управления;

2) была произведена замена гладкоствольного оружия нарезным;

2) повсеместно вводились стальные артиллерийские орудия;

3) совершенствовалось комплектование кавалерийских подразделений;

4) ускоренно развивался военный паровой флот и т.д.

1 января 1874 года стало важной датой в истории российской армии, поскольку именно тогда был утвержден Устав о воинской повинности. Этот документ отменил старую систему рекрутчины, основанную на сословных привилегиях, и ввел принцип всеобщей воинской повинности. Теперь каждый мужчина, достигший 21 года, подлежал призыву. Срок службы был установлен в 6 лет для сухопутных войск и 7 лет для флота, после чего военнослужащие зачислялись в запас на длительный период.

Для лиц с образованием были предусмотрены сокращенные сроки службы: 6 месяцев для выпускников вузов и 1,5 года для окончивших средние учебные заведения. Призыв осуществлялся по жребию, что означало, что не все призывники попадали в регулярную армию. Те, кто не был призван, формировали ополчение

Продолжи непрерывно: и участвовали только в учебных сборах, но были готовы к мобилизации в случае войны. Реформа также коснулась комплектования армии офицерскими кадрами. Теперь офицерами могли стать только выпускники военных и юнкерских училищ, что способствовало формированию профессиональной офицерской элиты, преимущественно из дворянского сословия. Для этого были созданы специализированные учебные заведения, такие как военные гимназии, юнкерские училища и высшие военные академии.

Кроме того, была реорганизована пограничная служба, созданы новые округа, подчиненные военно-окружным управлениям. В результате этих преобразований российская армия получила значительный резерв обученного личного состава и стала одной из самых боеспособных армий в Европе.

 

11. Реформа системы образования

В 60-70-х годах XIX века в России проводились важные реформы, связанные с развитием капитализма. Среди них особенно выделялись изменения в университетах и школах. Поскольку капитализм развивался, нужно было убрать ограничения, связанные с сословиями, которые мешали образованным людям, богатым крестьянам и рабочим с навыками. На заводах не хватало рабочих, поэтому решили открыть больше начальных школ. В 1864 году приняли закон о начальных школах. По этому закону школы могли открывать не только государство, но и местные органы власти (земства) и даже частные люди. Но чтобы государство могло следить за этими школами, в каждой губернии появились директора и инспекторы народных училищ. Закон также требовал, чтобы учебные программы утверждались Министерством просвещения, а за тем, как их используют, следили специальные советы в губерниях и уездах.

В 1864 году вступил в силу новый Устав гимназий и прогимназий, который отменил сословные ограничения в средних учебных заведениях и позволил создавать женские гимназии. Реформы затронули и высшую школу: Университетский устав 1863 года ввел элементы университетской автономии. Теперь ректоры и деканы избирались советами университетов и факультетов соответственно, а профессорский состав подбирался на конкурсной основе.

Однако, несмотря на эти изменения, министр народного просвещения сохранял за собой право окончательного утверждения преподавателей, а попечители учебных округов – право надзора за университетами и возможность аннулировать решения их советов.

Важным шагом в развитии высшего образования для женщин стало открытие в 1869 году Бестужевских курсов в Петербурге, ставших первыми в России высшими женскими курсами университетского типа, с последующим открытием подобных заведений в других крупных городах.

 

12.  Контрреформы 80-90-х годов XIX в.

В период после отмены крепостного права в России были проведены масштабные преобразования, затронувшие полицию, судебную систему, армию, финансы, образование и печать. Однако эти реформы не смогли кардинально изменить политическую структуру Российской империи, в которой сохранялись элементы феодализма. В связи с этим, параллельно с реформами разрабатывались проекты конституционных изменений.

Первая попытка конституционной реформы была предпринята в 1863 году министром внутренних дел П.А. Валуевым, но его проект не получил одобрения императора. В 1866 году Великий князь Константин Николаевич, брат императора, предложил свой вариант конституции, который также был отвергнут.

Несмотря на это, рост революционного движения и народные волнения в конце 1870-х и начале 1880-х годов вынудили Александра II в январе 1880 года вернуться к рассмотрению конституционных проектов на Особом совещании. Однако и эти проекты не были реализованы.

В январе 1881 года министр внутренних дел М.Т. Лорис-Меликов представил императору новый проект, известный как "конституция Лорис-Меликова". Александр II в целом одобрил этот проект и 1 марта 1881 года подписал "Правительственное сообщение". Однако в тот же день император был убит в результате покушения.

Сменивший своего отца император Александр III, после периода размышлений, отказался от конституционного проекта, предложенного Лорис-Меликовым, и провел чистку правительства от либерально настроенных чиновников. Была провозглашена новая политическая линия, главной целью которой стало укрепление самодержавия, повышение влияния дворянства и расширение возможностей репрессивных органов. В 1881 году было введено "Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия". Этот акт давал губернаторам и генерал-губернаторам право вводить в регионах усиленные или чрезвычайные меры безопасности, фактически концентрируя в их руках всю полноту власти. В их компетенцию входило запрещение собраний и демонстраций, остановка деятельности торговых и промышленных предприятий, а также применение ареста (до 3 месяцев), штрафов и высылки.

Полицейские и жандармские структуры получили значительное расширение полномочий. Для усиления контроля был создан специальный орган – Особое совещание, состоящее из представителей министерств внутренних дел и юстиции. Этот орган получил право высылать и ссылать лиц, представляющих угрозу для государства и общественного порядка, в административном порядке, то есть без суда.

Закон "О военном положении" от 1892 года позволял вводить военное положение не только в прифронтовых зонах во время войны, но и в регионах, охваченных массовыми беспорядками и протестами. В таких районах вся власть переходила к военному командованию, а гражданское население подчинялось законам военного времени и военно-полевым судам.

Начиная с 1870-х годов, в судебную систему были внесены существенные изменения, направленные на усиление контроля. В частности, с 1871 года жандармерия получила больше прав в проведении дознания и следствия по политическим делам. Закон 1878 года "О временном подчинении дел о государственных преступлениях..." позволял передавать дела о вооруженном сопротивлении властям и нападениях на должностных лиц в военно-окружные суды.

Эти изменения свидетельствуют о тенденции к усилению репрессивных мер и ограничению гражданских свобод в Российской империи в конце XIX века. Расширение полномочий полиции и жандармерии, а также возможность применения административных мер без суда, позволяли властям более эффективно подавлять любое инакомыслие и протестные настроения. Введение военного положения в районах внутренних беспорядков и передача власти военным, а также подчинение гражданского населения военно-полевым судам, демонстрировали готовность государства прибегать к крайним мерам для поддержания порядка. Изменения в судебной системе, в частности, расширение прав жандармерии и передача политических дел в ведение военных судов, также подчеркивали стремление властей к более жесткому контролю над обществом и подавлению политической оппозиции.

В 1889 году был принят закон «Положение о земских участковых начальниках», который наделил земских участковых начальников новыми полномочиями. Теперь они не только выполняли функции мировых судей, но и получили административно-полицейские обязанности. В их ведение входило наблюдение за работой сельских и волостных органов самоуправления, руководство местной полицией и контроль за деятельностью волостных судов. Назначение этих начальников осуществлялось губернатором по согласованию с местным предводителем дворянства, а окончательное утверждение проводил министр внутренних дел.

Это нововведение серьезно противоречило судебным уставам 1864 года и подрывало ключевой принцип судебной реформы – разделение судебной власти и администрации.

Контрреформы также повлияли на систему местного самоуправления. Было пересмотрено "Положение о губернских и уездных земских учреждениях". Согласно новой редакции от 12 июня 1890 года, система выборов по куриям в основном осталась прежней. Однако для первой курии вместо имущественного ценза был введен сословный принцип: в нее могли входить только потомственные и личные дворяне. Это привело к увеличению доли дворянства в земских органах. Кроме того, был значительно увеличен имущественный ценз для городских избирателей. Для крестьян же сложная многоступенчатая система выборов была заменена назначением представителей в уездные земские собрания непосредственно губернатором.

С принятием "Городового положения" 11 июля 1892 года были установлены повышенные имущественные барьеры для кандидатов в городские думы, что ограничило избирательные права мелкой и значительной части средней буржуазии. Кроме того, губернаторы и Министерство внутренних дел получили больше полномочий для контроля за деятельностью городских органов управления. В целом, контрреформы позволили царской власти частично отменить или ослабить результаты реформ в таких областях, как судебная система и местное самоуправление, а также укрепить консервативные тенденции в политическом и социальном развитии страны.

Таким образом, земские учреждения все больше попадали под контроль дворянства и правительственной администрации. Самостоятельность земств была существенно ограничена, а их деятельность все более регламентировалась.

Аналогичные изменения произошли и в городском самоуправлении. «Городовое положение» 1892 г. значительно повысило имущественный ценз для избирателей, что привело к сокращению числа избирателей и усилению влияния крупных торговцев и промышленников. Кроме того, губернатор получил право утверждать избранного городского голову, что усиливало контроль центральной власти над городскими делами.

В целом, контрреформы 1880-х – 1890-х гг. были направлены на укрепление самодержавной власти, усиление роли дворянства в управлении и ограничение самостоятельности органов местного самоуправления. Они представляли собой откат от либеральных реформ 1860-х – 1870-х гг. и свидетельствовали о стремлении правительства сохранить существующий политический строй. Эти меры, однако, не смогли остановить нарастающее общественное недовольство и лишь отсрочили неизбежные перемены.

 

13. Развитие права

Источники права данного периода представлены, прежде всего, новыми редакциями "Полного собрания законов Российской империи" и "Свода законов Российской империи". Второе издание Полного собрания законов, состоящее из 55 томов, систематизировало правовые акты, принятые с 1825 по 1881 год. Третье издание, в 33 томах, охватывало период с 1881 по 1913 год и ежегодно пополнялось до 1916 года. "Свод законов Российской империи" подвергался полному переизданию в 1842 и 1857 годах, а в промежутках между ними выходили ежегодные и сводные тома, фиксирующие изменения в законодательстве.

 Несмотря на попытку нового издания Свода законов в 1892 году, которое, хотя и включало Судебные уставы 1864 года, осталось неполным, в Свод вносились необходимые коррективы, отражающие проведенные реформы.

Однако, несмотря на эти обновления, новая всеобъемлющая кодификация права не была реализована. Значимым источником также стало периодическое издание Сената "Собрание узаконений и распоряжений правительства", начатое в 1863 году, где публиковались важные нормативные акты, включая постановления министров и Сената, а также уставы акционерных и кредитных обществ.

Гражданское право. Хотя попытка систематизировать гражданское право в конце XIX века не увенчалась успехом из-за отклонения проекта гражданского уложения, в данной сфере произошли существенные преобразования. Было окончательно сформировано понятие юридического лица, которое теперь классифицировалось на публичные, частные, объединения лиц и учреждения. Изменения коснулись и особой категории недвижимости: в 1899 году были введены "временно заповедные земли", которые, в отличие от ранее существовавших заповедных имений, накладывали ограничения на отчуждение средних поместий. Кроме того, были введены ограничения на право собственности. Например, с 1895 года сельские общества утратили право закладывать свои земельные наделы частным лицам, а усадебные наделы стали рассматриваться как общинная, а не личная собственность. В связи с ростом капиталистических отношений появились новые виды договоров, включая договор комиссии, договор страхования, издательский договор и новые формы договоров товарищества.

В 1882, 1886 и 1897 годах были приняты новые законодательные акты, касающиеся фабричных рабочих, что положило начало формированию подотрасли фабричного законодательства. Коммерческое законодательство также получило широкое развитие, о чем свидетельствует издание таких документов, как "Устав о промышленности заводской и фабричной", Ремесленный, Биржевой, Торговый и Вексельный уставы, а также "Устав о торговой несостоятельности".

Уголовное право. Развитие уголовного законодательства в рассматриваемый период базировалось на "Уложении о наказаниях уголовных и исправительных" 1845 года. Его последующие издания, выходившие в 1857, 1866 и 1885 годах, интегрировали основные нормативные акты, принятые в период реформ Александра II.

Редакция Уложения 1885 года была дополнена следующими законодательными актами: законом об оскорблении государя 1882 года, законом об отмене работных домов 1884 года, законом о внесении изменений в паспортный устав 1885 года и законом, регулирующим положение рабочих и сельскохозяйственных работников 1886 года. Эта редакция также отражала изменения в пенитенциарной системе и фабричном законодательстве, а также новые определения государственных преступлений. В общей сложности, она содержала 180 видов наказаний и около 2000 составов преступлений.

В течение 20 лет велись попытки разработать новое уголовное уложение. Его проект был готов в 1895 году, но утвержден только в 1903 году. Однако утверждение императором было во многом условным, поскольку вступление в силу нового Уложения зависело от отдельного монаршего указа.

В условиях нарастающего революционного движения были усилены уголовные санкции, в частности, за организацию и участие в забастовках, а также за подстрекательство к ним.

Вторая половина XIX века ознаменовалась для внутренней политики царского правительства сосуществованием прогрессивных и реакционных тенденций, что оказало прямое влияние на характер реформ. Даже самая прогрессивная судебная реформа не смогла полностью устранить сословные пережитки. Последующие контрреформы, направленные в первую очередь на судебную систему и местное самоуправление, привели к утрате таких демократических достижений, как гласность, состязательность и отделение суда от исполнительной власти. Несмотря на это, правовая сфера, особенно уголовное законодательство, продолжала эволюционировать, отражая появление новых преступлений и их квалификаций.

Крестьянская реформа 1861 года и ее историческое значение

 

Крестьянская реформа 1861 года	Помещики	- право собственности на всю землю – основа реформы; - сохранились как господствующий класс; - лишились права распоряжаться личностью крестьянина; - сохранили земли: 1/3 – нечерноземья,1/2 – черноземья.
	Крестьяне	- личная свобода- главный итог; - право владеть имуществом, судиться, смена деятельности, сокращение площади крестьянских наделов - отрезки (до 40% черноземья; выкупные платежи: 20% - сразу и 80% - государству в течение 49 лет); - временнообязанное состояние: барщина или оброк.
	Государство	- посредник между помещиками и крестьянами; - 80% - выкупной суммы сохранили крестьянина как основного налогоплательщика.
	Историческое значение	- крестьяне получили свободу и гражданские права; - начало капитализма в России; - сохранились феодальные пережитки; - «земельный голод» крестьян.

 

Основные выводы

Период утверждения и развития капитализма, особенно вторая половина XIX века, стал эпохой глубоких трансформаций в государственно-правовой сфере. Буржуазные реформы, проводимые в этот период, были направлены на создание правовой базы, соответствующей новым экономическим реалиям, и на укрепление позиций буржуазии.

1. Формирование буржуазного государства и права как отражение экономических изменений:

- Отход от феодальных пережитков: Реформы были призваны ликвидировать остатки феодального строя, такие как сословные привилегии, крепостное право, цеховые ограничения, которые тормозили развитие капиталистических отношений. В 1861 г. в результате крестьянской реформы произошла отмена крепостного права. Крестьяне получили личную свободу, было создано крестьянское самоуправление. Однако данная реформа не решила вопроса о земле. Большая часть земельных угодий осталась в руках помещиков. Многие крестьяне разорялись, уходили в город, пополняя ряды пролетариата и способствуя тем самым развитию промышленности.

- Создание условий для свободного рынка: Государство активно вмешивалось в экономику, но его основная цель заключалась в создании благоприятной среды для развития частной собственности, свободного предпринимательства, конкуренции и свободной торговли.

- Укрепление буржуазии как доминирующего класса: Правовая система была перестроена таким образом, чтобы обеспечить защиту интересов буржуазии, ее прав на собственность, прибыль и участие в управлении. Земская реформа 1864 г. и городская реформа 1870 г. привели к созданию относительно самостоятельных от верховной власти органов местного самоуправления. При этом доступ в земства и городские думы получили далеко не все слои населения. Выборы также были неравными. Преимущество на выборах было предоставлено лицам, владевшим крупными земельными угодьями и имевшим капитал, т. е. помещикам и буржуазии. Кроме того, полномочия органов местного самоуправления были весьма ограничены.

2. Ключевые направления буржуазных реформ:

- Отмена крепостного права и земельные реформы: Это стало одним из важнейших шагов, освободившим рабочую силу для промышленности и создавшим рынок земли. Однако, часто эти реформы были половинчатыми, оставляя крестьян в зависимом положении.

- Судебные реформы: Введение состязательного процесса, гласности, независимости судей, адвокатуры, присяжных заседателей – все это было направлено на создание более справедливой и эффективной судебной системы, соответствующей буржуазным представлениям о правосудии. . Судебная реформа 1864 г. отделила суд от администрации, ввела гласность и состязательность в судебном процессе. В результате реформы наряду с существовавшими ранее появились новые суды – мировые, решавшие мелкие уголовные и гражданские дела, и суд присяжных.

- Административные реформы: Создание более централизованной и эффективной системы управления, развитие местного самоуправления (часто с ограниченными полномочиями), формирование профессиональной бюрократии.

- Финансовые и налоговые реформы: Создание единой налоговой системы, развитие банковской системы, введение новых форм кредитования, что способствовало накоплению капитала и инвестициям.

- Военные реформы: Создание профессиональных армий, основанных на всеобщей воинской повинности, что было необходимо для защиты национальных интересов и колониальных владений в условиях растущей конкуренции между державами. . Военная реформа 1874 г. ввела всеобщую воинскую повинность. В отличие от проводившихся ранее рекрутских наборов служить теперь были обязаны представители всех сословий. Правда, для лиц с более высоким уровнем образования, т.е. подавляющему большинству выходцев из имущих слоев, устанавливались сокращенные сроки службы.

- Образовательные реформы: Расширение доступа к образованию, развитие технических и коммерческих учебных заведений, что было необходимо для подготовки квалифицированных кадров для промышленности и торговли.

3. Изменения в государственном устройстве и правовой системе:

- Развитие конституционализма: Во многих странах были приняты или обновлены конституции, закрепляющие принципы разделения властей, прав и свобод граждан, парламентаризма.

- Формирование правового государства: Идея о том, что государство действует на основе права и подчиняется ему, становилась все более актуальной.

- Развитие частного права: Особое внимание уделялось развитию гражданского, торгового и промышленного права, регулирующего отношения между частными лицами и предприятиями.

- Усиление роли законодательной власти: Парламенты получали все большее значение в процессе законотворчества.

4. Противоречия и ограничения буржуазных реформ:

- Сохранение сословных пережитков: Несмотря на реформы, во многих странах сохранялись элементы сословного неравенства и привилегии аристократии.

- Неполное равноправие: Несмотря на декларируемое равенство перед законом, на практике сохранялось неравенство, особенно в отношении женщин, рабочих и национальных меньшинств.

- Социальные противоречия: Реформы, направленные на развитие капитализма, привели к обострению социальных противоречий: росту рабочего движения, появлению пролетариата, усилению эксплуатации.

- Ограниченность демократии: Во многих странах избирательное право оставалось ограниченным (цензовое, имущественное), что не позволяло всем слоям общества полноценно участвовать в политической жизни.

- Сохранение авторитарных тенденций: В некоторых государствах, несмотря на буржуазные реформы, сохранялись сильные авторитарные начала, монархическая власть и ограниченность гражданских свобод.

5. Историческое значение буржуазных реформ:

- Создание основ современного государства: Реформы второй половины XIX века заложили фундамент для развития современных правовых государств с рыночной экономикой.

- Стимулирование экономического роста: Они способствовали индустриализации, развитию торговли и повышению уровня жизни в целом.

- Распространение либеральных идей: Реформы способствовали распространению идей правового государства, разделения властей, прав и свобод человека.

- Подготовка к дальнейшим социальным изменениям: Противоречия и ограничения реформ стали стимулом для дальнейшей борьбы за социальную справедливость и демократию в XX веке.

В целом, буржуазные реформы второй половины XIX века стали переломным моментом в истории государственно-правового развития, ознаменовав переход от феодальных к капиталистическим отношениям и формируя основы современного государства и права.

 

Вопросы и задания для самопроверки

1. Назовите предпосылки отмены крепостного права.

2. Каким образом осуществлялась выкупная операция?

3. Охарактеризуйте земскую и городскую реформы.

4. Назовите основные правовые акты, обеспечивавшие проведение судебной реформы 1864 г.

5. Какие новые судебные органы были образованы в результате судебной реформы?

6. Охарактеризуйте новые принципы судопроизводства.

7. Дайте краткую характеристику реформы полиции.

8. Назовите основные этапы военной реформы.

9. В чем заключалась суть реформы системы образования?

10. Охарактеризуйте основные направления контрреформ 80—90-х годов XIX в.

11. Какие изменения затронули развитие гражданского и уголовного права в России во 2-й половине XIX в.

 

Вопросы для дискуссии

1. Можно ли считать выборы в городскую думу равными? Ответ
обоснуйте.

2. Охарактеризуйте положительные и отрицательные черты всеобщей воинской повинности. Возможно ли было в 1874 г. перейти к комплектованию армии на контрактной основе?

3. Насколько целесообразным и своевременным было введение во второй половине XIX в. суда присяжных? Проведите аналогии с современным периодом.

 

Домашнее задание:190-219 страницы

 

История отечественного государства и права/ под ред. А.П.Альбова, С.В.Николюкина.- М.: Юрайт, 2017г.

---

[1] Джаншиев Г.А. Основы судебной реформы: Сб. статей. М., 2004. С. 92

[2] Высочайше утвержденное Общее Положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости Опубл.: 19 Февраля 1861 года. Режим доступа - https://ru.wikisource.org/wiki/ Полное_собрание_законов_Российской_империи /ДО/ Собрание_второе/36657 §102.

[3] Кутафин О.Е., Лебедев В. М., Семигин Г.Ю. Судебная власть в России: История, документы. М., 2003. Т. IV. С. 33