Семинарское занятие№
2
1. Понятие и специфические признаки
административного процесса.
2. Принципы административного процесса:
понятие и система.
3. Участники производства по делам об
административных правонарушениях.
4. Виды участников производства.
1.
Понятие и специфические признаки
административного процесса
Административные
процессы — это
властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной
формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения
административных актов.
Признаки:
1. административный процесс – это
вид юридического процесса, предназначенный для создания порядка реализации норм
материального административного права, а так же норм других отраслей
российского права определяющих виды полномочий и функций органов публичной
власти и их должностных лиц;
2. административный процесс –
правоприменительная деятельность органов исполнительной власти, их должностных
лиц, государственных и муниципальных служащих, а в некоторых случаях и судебная
деятельность;
3. административный процесс
осуществляется широким кругом субъектов административно-процессуальной
деятельности, что обусловлено широтой определения самого административного
процесса;
4. фактическим содержанием
административного процесса является так называемая внешняя правоприменительная
деятельность административных органов по разрешению в установленном порядке и в
пределах их компетенции индивидуальных юридических дел, возникающих на основе
различных материальных норм права;
5. административный процесс – это
рассмотрение возникшего между участниками административно – правовых отношений
спора об административном праве;
6. административный процесс – это,
с одной стороны внесудебный порядок разрешения индивидуальных административных
дел возникающих при реализации функций исполнительной власти и публичного
управления на основе различных норм материального права, а с другой стороны –
судебный порядок рассмотрения отдельных видов административных дел;
7. административно – процессуальные
отношения регулируются нормами многих нормативных правовых актов. В их систему
входят: федеральные законы и законы субъектов РФ; нормативно правовые акты,
принимаемые федеральными органами исполнительной власти, органами
исполнительной власти субъектов РФ и исполнительными органами муниципальных
образований;
8. административный процесс – это
нормотворческая деятельность исполнительных органов государственной и муниципальной
власти;
9. административный процесс – это
не только порядок так называемого позитивного государственного или
муниципального управления, но и процессуальная деятельность по применению мер
государственного правового принуждения;
10. основными задачами
административного процесса является:
- обеспечение законности
осуществления органами публичного управления и их должностными лицами
полномочий по реализации функций государственного управления, а так же
реализации в полном объеме их компетенции;
- защита прав и свобод человека и
гражданина;
- охрана законных интересов
физических и юридических лиц,
- установлений гарантий правильного
порядка реализации управленческих действий;
- топределение процедуры применения
административного принуждения и проведения контрольно – надзорных мероприятий;
11. структура и виды
административного процесса обуславливают, как правило, два основных вида
обеспечения законности совершаемых в рамках процессуальной деятельности
действий.
12. Административные производства,
находящиеся в структуре административного процесса, осуществляется на практике
с соблюдением принципов административно – процессуальной деятельности.
2.
Принципы административного
процесса: понятие и система.
Принципами административного
процесса считаются установленные в законах и иных нормативных правовых актах
основополагающие идеи о сущности, содержании, назначении и порядке
осуществления исполнительными органами государственной власти и уполномоченными
должностными лицами административно-процессуальной деятельности в целях
реализации компетенции публичного управления, выполнения государственных
функций и предоставления государственных услуг, применения административного
принуждения.
Принципы
административного процесса:
1. Законность (правомерность) и
обоснованность осуществляемых управленческих действий (бездействия) и
принимаемых уполномоченными должностными лицами решений;
2. Презумпция достоверности
сведений о фактических обстоятельствах административного дела (спора),
рассматриваемого уполномоченными должностными лицами;
3. Суверенность (самостоятельность
и независимость) в определении исполнения установленных государственных
функций, предоставлении государственных услуг, например, мер административного
принуждения, что обусловлено конституционно-правовым принципом разделения
властей, разграничения предметов ведения и полномочий между публично-правовыми
образованиями и их органами;
4. Равенство перед законом всех
участников административно-правовых и административно-процессуальных отношений;
5. Обеспечение прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина, физических и юридических лиц.
6. Объективность при осуществлении
административно-процессуальной деятельности и рассмотрении административных
дел;
7. Ведение административного
производства на государственном языке, т. е. на русском языке;
8. Обеспечение публичных интересов
заключается в создании процессуальных форм и условий, способствующих
осуществлению эффективного государственного управления, принятию решений в
интересах общества и государства;
9. Соразмерность осуществляемых
административными органами или уполномоченными должностными лицами любых
действий той цели, на достижение которой они направлены;
10. Гласность осуществления
государственного управления, понятие решений по административным делам, при
применении административного принуждения;
11. Беспристрастность рассмотрения
и разрешения административного дела;
12. Обеспечение права на защиту,
обжалование и пересмотр административных актов (решений);
13. Ответственность уполномоченных
должностных лиц и административных органов за причинение вреда осуществленными
управленческими действиями или принятыми административными решениями;
14. Оперативность и экономичность
совершения управленческих действий или принятия административных правовых
актов.
Структура
административного процесса.
Субъекты административного
процесса. Стадии административного процесса. Обеспечение законности в
административном процессе. Понятие и виды административно – процессуальных
производств.
Под структурой административного
процесса понимается совокупность составляющих его элементов. Это процессуальные
действия и группы действий, объединённые по каким-либо общим основаниям и
признакам. В административном праве нет единства мнений относительно структуры
административного процесса. Критериев построения структуры несколько:
--
в зависимости от
объема и степени реализации процессуальной формы, полноты законодательного
регулирования процессуальных действий;
-
в зависимости от
содержания процессуальных действий и юридических дел;
-
в зависимости от
последовательности совершения действий, цельности и завершенности отдельных
групп процессуальной деятельности.
В административном процессе нет
единой процессуальной формы, в которой бы могли осуществляться все составляющие
его виды деятельности. Существенные отличия правотворческой, правонаделительной
и юридической деятельности находят выражение в различном порядке ведения
юридических дел, особенностях процедур и совокупности требований, предъявляемых
к действиям участников процесса. И это вполне обоснованно, поскольку речь идет
о разных способах осуществления публичной власти. Поэтому, административные
дела, разрешаемые в рамках единого административного процесса отличаются и по
содержанию, целям, результатам, и по процессуальным правилам ведения дела.
Сходные по своим характеристикам дела относятся к конкретному виду
производства. Административное производство – нормативно урегулированная
система процессуальных действий, используемая уполномоченными субъектами
разрешении административных дел, имеющих единый предмет и содержание. Следует
отметить, что термин «производство» в административном праве применяется не
только для обозначения определенного порядка разрешения административного дела,
но и для обозначения стадий производства и процесса, например, исполнительное
производство.
Административные производства
отличаются по степени нормативного регулирования порядка разрешения дел, то
есть степени процессуализации. В одних случаях производство имеет достаточно
развитую и единообразную процессуальную форму разрешения дел, например,
дисциплинарные производства, производства по жалобам граждан, или высокую
степень процессуальной организации, например, производство по делам об
административных правонарушениях. В других случаях разрешения административных
дел обеспечено процессуальными нормами неудовлетворительно. Отдельные
производства находятся в стадии становления нормативно-процессуальной основы,
имеют недостаточно развитое строение, что дает основание для обозначения их
термином «процедуры». Сторонники юрисдикционного понимания административного
процесса порядок рассмотрения не юрисдикционных дел называют, процедурами или
процедурными производствами, тем самым ограничивают их от юрисдикционных
производств.
Административные процесс состоит из
тех групп (видов, типов) производств, которые называются также видами
административного процесса. Каждая группа производств имеет сходство
процессуальной формы и юридического результата, некоторые общие правила
разрешения административных дел, но основной объединяющий признак – вид
процессуальной деятельности: правотворческая, правонаделительная,
юрисдикционная.
Административно-правотворческие
производства – деятельность субъектов публичного управления по принятию
нормативных административных актов. В порядке, установленном
административно-процессуальным нормам. Правотворческий результат – принятие
правоустановленного подзаконного нормативного акта достигается за счет
соблюдения и применения процессуальных правил. Это производства:
-
по принятию
постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации;
-
по принятию
приказов, постановлений, инструкций и иных нормативных актов министров и других
центральных федеральных органов исполнительной власти;
-
по принятию
нормативных актов главами исполнительной власти и правительствами субъектов
федерации;
- по изданию локальных нормативных
актов руководителями государственных учреждений и организаций;
-
по изданию
нормативных актов органами и должностными лицами местного самоуправления.
Административно-правонаделительные
(административно-распорядительные) производства – деятельность субъектов
публичного управления по принятию и исполнению распорядительных,
правонаделительных и иных правоприменительных актов и иных актов,
осуществляемая в процессуальной форме. К ним относятся:
1. регистрационные производства
(граждан по месту жительства и пребывания, мигрантов, транспортных средств,
оружия и т.п.);
2. лицензионно-разрешительные (решения
на занятие отдельными видами деятельности, допусков к деятельности, на
использование объектов, квотирование и т.д.);
3. производства по стандартизации,
сертификации, аттестации товаров и услуг, аккредитация учреждений, производства
по присуждению ученых званий и ученых степеней, нострификационные производства,
производства по установлению инвалидности и иные
экспериментально-удостоверительные производства;
4. производства по распределению
ресурсов, государственных услуг, помощи (денежных средств, квартир и т.п.),и
приватизационные производства и иные правопредставительственные производства;
5. конкурсные производства (по
размещению государственных заказов, часть приватизационных производств и иные);
6. кадровые производства (приём и
увольнение со службы, призывные, аттестационные, иные служебные);
7. производство по заявлениям
граждан и обращениям организаций по реализации принадлежащих им прав в сфере
публичного управления;
8. производства по применению мер
поощрения (внеслужебных отношений) и другие производства (процедуры),
возникающие в связи с необходимостью реализации законных субъектных прав и
обязанностей участников материальных правоотношений в специальной
административно-процессуальной форме.
Административно-юрисдикционные
производства – деятельность субъектов публичного управления и судов по
разрешению споров, возникающих в сфере управления, а также по применению мер
административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в
административно-процессуальной форме. К ним относятся производства
1. по делам об административных
правонарушениях;
2. дисциплинарное производство;
3. по административным жалобам
граждан;
4. производство по административно-правовым
спорам, (процедуры разрешения служебных споров, производство по оспаривании
действий и без действий органов и должностных лиц органов публичной власти);
5. исполнительное производство;
6. производство по реализации
института материальной ответственности;
7. контрольно-надзорные
производства;
8. оперативно-розыскное
производство;
9. производство по применению мер
административного принуждения, не связанных с наказанием (помещение
несовершеннолетнего в центр временного содержания, применение мер
принудительного лечения, помещения в учебно-воспитательные учреждения закрытого
типа и т.д.)
Возможна классификация видов
административно-процессуальной деятельности таким образом, при котором более
совершенные административных дел, имеющие высокую степень нормативного
обеспечения, относятся к административным производствам, все иные – к административным
процедурам. Производств при подобной группировке оказывается менее десяти, а
ограничение их от процедур весьма условно и динамично.
Административный процесс
представляет собой определенную законодательством логическую последовательность
действий участников процесса. Действия объединены очередностью совершения,
ближайшей целью, общим промежуточным результатом, имеющим значение для
разрешения административного дела. Поэтому в административных производствах и
административном процессе различают стадии, а в отдельных производствах и этапы
стадий. Таким образом, административный процесс состоит из административных
производств, имеющих многоуровневую структуру: действия – этапы – стадии.
Стадия
– относительно
обособленная часть административного производства, состоящая из объединенных
ближайшими целями и задачами производства действий участников процесса,
результаты которой имеют значение для решения по административному делу в целом
и оформлены соответствующим процессуальным документов.
Анализ административных производств
позволяет сделать вывод, что в них имеется различное число стадий. В
максимально развернутом виде производство включает стадии:
1. возбуждение производств по
административному делу;
2. установление фактических
обстоятельств дела;
3. рассмотрение дела;
4. принятие решения по делу;
5. пересмотр решения по делу;
6. исполнение решения по делу.
Три из названных являются
обязательным стадиями производства по административному делу: возбуждение дела,
принятие решения и исполнение решения по делу. Иные стадии в зависимости от
сложности административного дела и волеизъявления участников могут либо
совмещаться с основными стадиями, либо отсутствовать в производстве. Поэтому
они называются факультативными стадиями. Каждая стадия имеет свои особенности.
Возбуждение производства по
административному делу состоит в том, что субъект, уполномоченный вести дело
получает информацию от заинтересованных участников производства или из иных
источников, которая является поводом к возбуждению дела. Информация, как
правило, поступает в установленной форме устной или письменной: заявление,
жалоба, ходатайство, рапорт, иные официальные документы, или неофициальная
информация (сообщения СМИ и т.п.). Информация надлежащим образом учитывается,
регистрируется и передается уполномоченным лицом, как правило, руководителю
органа власти или учреждения для предварительной, в том числе и юридической
оценке и принятия управленческого решения по порядку дальнейшей работы с
первичной информацией. В отдельных производствах (контрольно-надзорных, об
административных правонарушениях) первичная информация оформляется. По делам о
принятии нормативных актов управление принимает решения в виде протоколов и
других документов по инициативе уполномоченных лиц о подготовке нормативного
акта, исполнителях, сроках и других обстоятельствах движения дела. По
правоприменительным делам стадия завершается принятием решения о возбуждении
(отказа в возбуждении) дела в виде резолюции руководителя о движении дела либо
в виде отдельного документа (протокола, постановления, акта, определения и т.
п.) с последующим направлениям по подведомственности.
Стадия установления фактических
обстоятельств дела в зависимости от вида производства может включать проверки
подданных документов и соблюдение нормативных требований (например, при
лицензировании), служебной проверки (по дисциплинарным производствам),
проведение экспертиз и иных исследований (при проведении конкурсов, аттестации
учреждений, сертификации товаров и услуг, установление факта инвалидности и т.
п.), изучение личных и профессиональных качеств граждан (кадровое производство,
производства о допусках и др.), проведение административного расследования по
делам об административных правонарушениях и иные действия, направленные на
получение фактической информации, имеющей значения для принятия объективного
решения по делу. Стадия завершается принятием промежуточного решения
(заключения, акта, ходатайства, постановления, представления и т. п.) либо
проекта решения по делу. Материалы проверок и иных действий по установлению
фактических обстоятельств вместе с итоговым документом по стадии направляются
должностному лицу либо органу на расследование. По правотворческим
производствам на этой стадии и создается проект нормативного акта управления,
пояснительная записка к нему, экспертные заключения и другие документы.
Стадия рассмотрения
административного дела охватывает действия, направленные на исследование и
оценку всех обстоятельств дела, формирование верного варианта решения по делу.
Коллективный орган или уполномоченное лицо, исследуя материалы дела и
непосредственно получая информацию от участников производства, устанавливает
обстоятельства дела и дает им юридическую оценку. Завершается стадия
формированием юридической оценке фактических обстоятельств дела, резолютивной
постановкой задачи в виде резолюции соответствующим исполнителям по подготовке
проекта решения (приказа, лицензии, сертификата, удостоверения, заключения,
ответа, постановления, протокола и т. п.) или собственно подготовке проекта решения,
в нормотворческих процедурах на этой стадии правовой акт управления проходит
согласование с заинтересованными субъектами управления.
Стадия принятия решения по
административному делу – центральная стадия, поскольку в ней принимается
решение по делу, то есть индивидуально-правовой акт управления, акт правосудия
или нормативный акт. Отличаясь по юридическим свойствам, он является юридическим
результатом по административному делу. Его содержание определяется юридической
оценкой исследованных фактических обстоятельств дела, процессуальные форма –
особенностями производства, установленными процессуальными нормами. Дела
распорядительные завершаются чаще всего принятием приказа, либо подписанием
правонаделительных документов. Юрисдикционные – принятием постановления или
определение по делу, о решении спора или применение наказания,
административного принуждения, приказом или в иной форме. Принятие решения,
сопровождается итоговой юридической оценкой всех обстоятельств дела.
Правотворческие производства завершаются подписанием окончательного
сформулированного с учетом мнения согласовавших его субъектов текста
нормативно-правового акта управления. Решение по делу доводиться до сведения
заинтересованных лиц, а нормативные, не содержащие информацию с ограниченным
доступом, публикуются.
Пересмотр решения по
административному делу – факультативная стадия административного процесса.
Возникает по инициативе заинтересованных участников производства, оформляется в
виде жалобы или заявления, либо по инициативе органов административного надзора
– вышестоящих должностных лиц, специальных контрольно-надзорных органов (служб)
в системе исполнительной власти и протестов прокуроров. Решения могут быть
пересмотрены административными органами, рассматривавшими дело или судами.
Пересмотр решения состоит в проверке законности и обоснованности вынесенного
решения. Пересмотр решения не всегда влечет приостановления исполнения решения.
Возможен пересмотр решения и после его исполнения.
Стадия исполнения решения по
административному делу состоит в совершение действий, направленных на
реализацию предписаний, содержащихся в решении по делу. По правоприменительным
делам исполнение завершается публикацией нормативных актов государственного
управления. Соблюдение правил, содержащихся в этих актах, участниками
регулируемых правоотношений находится за пределами данного производства.
Исполнение юрисдикционных решений заключается в применении наказания в
совершении действий по установлению ограничений, изъятию материальных благ,
ухудшению организационно-служебного положения и других. Решение по
правонаделительным производством исполняются посредством выдачи соответствующих
правоустанавливающих, регистрационных, лицензионных, разрешительных и иных
подтверждающих и дающих субъективное право документов, вручение наград и
предметов поощрения, заключения контрактов, предоставление доступа к иным
благам. После исполнения решения производство по административному делу
прекращается, а к материалам дела приобщаются исполнительные документы.
Классификация административных
производств и их внутреннее строение основана на особенностях характера
конкретных дел, тех свойствах, которые типичны для соответствующей категории
дел. Унификация процессуальной формы дел одного вида достигается посредством
целенаправленного правового регулирования административных производств и
процедур.
3.
Участники производства по делам об
административных правонарушениях
Производство по делам об
административных правонарушениях – установленный
административно-юрисдикционными нормами порядок привлечения к административной
ответственности.
Производство по делам об
административных правонарушениях в составе административного процесса.
Административный процесс –
регламентированный административно-процессуальными нормами порядок реализации
административной власти.
В широком смысле административный
процесс включает правотворческую (производство по принятию НПА) и
правоприменительную (разрешение индивидуальных конкретных дел) формы.
Правоприменительная форма делится на правонаделительную и юрисдикционную форму.
В юрисдикционную форму входят производство по жалобам, дисциплинарное
производство, производство по делам об административных правонарушениях.
В состав производства по делам об
административных правонарушениях входят 4 стадии:
1)Возбуждение дела об административном
правонарушении;
2)Рассмотрение дела об
административном правонарушении – основная стадия;
3)Пересмотр постановлений и решений
по делам об административных правонарушениях – факультативная стадия;
4)Исполнение постановлений.
Участники производства по делам об
административных правонарушениях (глава 25 КоАП)
1)лицо, в отношении которого
ведется производство по делу об административном правонарушении (физические и
юридические лица)
2)потерпевший
3)их законные представители
(законные представители физического лица и законные представители юридического
лица)
4)защитник
5)представитель
6)Уполномоченный при Президенте РФ
по защите прав предпринимателей
7)свидетель
8)понятой
9)специалист
10)эксперт
11)переводчик
12)прокурор
Лицо, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со
всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а
также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
По общему правилу, дело об
административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Потерпевшим является физическое
лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен
физический, имущественный или моральный вред.
Потерпевший вправе знакомиться со
всеми материалами дела об административном правонарушении, давать объяснения,
представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться
юридической помощью представителя, обжаловать постановление по данному делу,
пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
По общему правилу, дело об
административном правонарушении рассматривается с участием потерпевшего.
Защиту прав и законных интересов
физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся
несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных
возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные
представители.
Законными представителями
физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители.
При рассмотрении дела об
административном правонарушении, совершенном лицом в возрасте до восемнадцати
лет, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном
правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя
указанного лица.
Защиту прав и законных интересов
юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об
административном правонарушении, или юридического лица, являющегося
потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями
юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его
руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или
учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного
представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его
служебное положение.
По общему правилу дело об
административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается
с участием его законного представителя или защитника.
При рассмотрении дела об
административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, судья, орган,
должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении, вправе признать обязательным присутствие законного представителя
юридического лица.
Для оказания юридической помощи
лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может
участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему -
представитель.
В качестве защитника или
представителя к участию в производстве по делу об административном
правонарушении допускается адвокат или иное лицо.
Защитник и представитель
допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении
с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Защитник и представитель,
допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении,
вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства,
заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать
применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу,
пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП.
Уполномоченный при Президенте
Российской Федерации по защите прав предпринимателей
- по ходатайству лица, в отношении
которого ведется производство по делу об административном правонарушении в
области предпринимательской деятельности, может быть допущен к участию в деле в
качестве защитника.
В качестве свидетеля по делу об
административном правонарушении может быть вызвано лицо, которому могут быть
известны обстоятельства дела, подлежащие установлению.
Свидетель обязан явиться по вызову
судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, и дать правдивые показания: сообщить все
известное ему по делу, ответить на поставленные вопросы и удостоверить своей
подписью в соответствующем протоколе правильность занесения его показаний.
Свидетель вправе:
1) не свидетельствовать против себя
самого, своего супруга и близких родственников;
2) давать показания на родном языке
или на языке, которым владеет;
3) пользоваться бесплатной помощью
переводчика;
4) делать замечания по поводу
правильности занесения его показаний в протокол.
При опросе несовершеннолетнего
свидетеля, не достигшего возраста четырнадцати лет, обязательно присутствие
педагога или психолога. В случае необходимости опрос проводится в присутствии
законного представителя несовершеннолетнего свидетеля.
Свидетель предупреждается об
административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
За отказ или за уклонение от
исполнения обязанностей свидетель несет административную ответственность, предусмотренную
КоАП.
В случаях, предусмотренных КоАП,
должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном
правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не
заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть
не менее двух.
Присутствие понятых обязательно в
случаях, предусмотренных главой 27 КоАП –Применение мер обеспечения
производства по делам об административных правонарушениях.
Об участии понятых в производстве
по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.
Понятой вправе делать замечания по
поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат
занесению в протокол.
В случае необходимости понятой
может быть опрошен в качестве свидетеля.
В качестве специалиста для участия
в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено
любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее
познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и
изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Специалист обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа,
должностного лица, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении;
2) участвовать в проведении
действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и
изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
3) удостоверить своей подписью факт
совершения указанных действий, их содержание и результаты.
Специалист предупреждается об
административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
Специалист вправе:
1) знакомиться с материалами дела
об административном правонарушении, относящимися к предмету действий,
совершаемых с его участием;
2) с разрешения судьи, должностного
лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении,
задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в
отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
3) делать заявления и замечания по
поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в
протокол.
За отказ или за уклонение от
исполнения обязанностей специалист несет административную ответственность,
предусмотренную КоАП.
В качестве эксперта может быть
привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,
обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле,
достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Эксперт обязан:
1) явиться по вызову судьи, органа,
должностного лица, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении;
2) дать объективное заключение по
поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием
заключения.
Эксперт предупреждается об
административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Эксперт имеет право отказаться от
дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных
познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи
заключения.
Эксперт вправе:
1) знакомиться с материалами дела
об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы,
заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых
для дачи заключения;
2) с разрешения судьи, должностного
лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в
производстве которых находится дело об административном правонарушении,
задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого
ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
3) указывать в своем заключении
имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении
экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
За отказ или за уклонение от
исполнения обязанностей эксперт несет административную ответственность,
предусмотренную КоАП.
В качестве переводчика может быть
привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,
владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или
глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу
об административном правонарушении.
Переводчик назначается судьей,
органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном
правонарушении.
Переводчик обязан явиться по вызову
судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об
административном правонарушении, выполнить полно и точно порученный ему перевод
и удостоверить верность перевода своей подписью.
Переводчик предупреждается об
административной ответственности за выполнение заведомо неправильного перевода.
За отказ или за уклонение от
исполнения обязанностей переводчик несет административную ответственность,
предусмотренную КоАП
Прокурор в пределах своих
полномочий вправе:
1) возбуждать производство по делу
об административном правонарушении;
2) участвовать в рассмотрении дела
об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять
ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения
дела;
3) приносить протест на
постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия
в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Прокурор извещается о месте и
времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном
несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного
по инициативе прокурора.
Обстоятельства, исключающие
возможность участия в производстве по делу об административном
правонарушении
1. К участию в производстве по делу
об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не
допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных
органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение
которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее
выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
2. К участию в производстве по делу
об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и
переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях
с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их
законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей,
членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых
находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников
производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц
лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.
Отводы лиц, участие которых в
производстве по делу об административном правонарушении не допускается
1. При наличии обстоятельств,
исключающих возможность участия лица в качестве защитника, представителя,
специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об
административном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу.
2. Заявление о самоотводе или об
отводе подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых
находится дело об административном правонарушении.
3. Рассмотрев заявление о
самоотводе или об отводе, судья, орган, должностное лицо, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении, выносят определение
об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
Возмещение расходов потерпевшему,
его законным представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и
понятому
1. Потерпевшему, его законным
представителям, свидетелю, специалисту, эксперту, переводчику и понятому
возмещаются в установленном Правительством Российской Федерации порядке
расходы, понесенные ими в связи с явкой в суд, орган, к должностному лицу, в производстве
которых находится дело об административном правонарушении.
2. Труд специалиста, эксперта и
переводчика оплачивается в порядке, установленном Правительством Российской
Федерации.
Извещение лиц, участвующих в
производстве по делу об административном правонарушении
1. Лица, участвующие в производстве
по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты,
специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к
должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с
уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой
или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи
и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
2. Извещения, адресованные
гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту
их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя
определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных
предпринимателей.
3. Место нахождения юридического
лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из
единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо,
участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет
дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту
жительства) представителя.
4. Если лицо, участвующее в
производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о
направлении извещений по иному адресу, суд, орган или должностное лицо, в
производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому
адресу. В этом случае извещение считается врученным лицу, участвующему в
производстве по делу об административном правонарушении, если извещение
доставлено по указанному таким лицом адресу.
Доказательства по делу об
административном правонарушении - любые фактические данные, на основании
которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело,
устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения,
виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные
обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Источники доказательств, средств
доказывания:
1)Документы (протоколы и т.д.)
2)Вещественные доказательства
3)Показания специальных технических
средств.
4.
Виды участников производства
Субъекты производства по делу об
административном правонарушении образуют несколько групп в зависимости от их
процессуальной роли.
Компетентные органы и должностные
лица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы,
определять движение и судьбу дела:
-
административные комиссии при местных администрациях районов, городов,
поселков;
-
администрации районов, городов, поселков, сел;
-
районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних
и защите их прав;
-
судьи (мировые судьи, судьи гарнизонных военных судов, судьи арбитражных
судов);
-
органы внутренних дел (милиция);
-
органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные
функции (прокурор, органы и учреждения уголовно-исполнительной системы,
налоговые органы, федеральные органы налоговой полиции, таможенные органы и
т.д.).
Субъекты, имеющие личный интерес в
деле:
-
лицо, привлекаемое к административной ответственности;
-
потерпевший (физическое или юридическое лицо, которому административным
правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред);
-
законные представители обеих сторон (родители, усыновители, опекуны,
попечители, адвокаты, руководители организаций или иное лицо, признанное
органом юридического лица).
Лица и органы, содействующие
осуществлению производства:
-
свидетели (лицо, которому могут быть известны обстоятельства дела,
подлежащие установлению);
-
эксперты (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо,
обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле,
достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения);
-
переводчики (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее
лицо, владеющее языками или навыками сурдоперевода (понимающее знаки немого или
глухого), необходимыми для перевода или сурдоперевода при производстве по делу
об административном правонарушении);
-
специалисты (любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее
лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в
обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении
технических средств);
-
понятые.
Комментариев нет:
Отправить комментарий