Лекция № 8
Структура
административного процесса
1.
Возбуждение дела
об административном правонарушении.
Возбуждение дела об административном
правонарушении - представляет собой совокупность процессуальных действий,
направленных на установление факта административного правонарушения, а также
определения подведомственности (подсудности).
На стадии возбуждения дела об
административном правонарушении разрешается целый ряд вопросов:
- является ли сообщение об
административном правонарушении поводом к возбуждению дела;
- содержатся ли в источнике информации
сведения о событии административного правонарушения;
- нет ли обстоятельств, исключающих
производство по делу;
- уточняется, по какой статье
квалифицируется данное административное правонарушение;
- возникает ли необходимость административного
расследования;
- подлежат ли материалы дела передаче по
подведомственности или подсудности.
Материальное
основание
возбуждения дела об административном правонарушении – это наличие юридического
факта, содержащего в себе признаки административного правонарушения.
Процессуальное
основание
возбуждения дела об административном правонарушении - это поводы возбуждения
дела об административном правонарушении.
Поводы - источники, из
которых полномочные органы государства или должностные лица получают
информацию, о совершенном административном правонарушении обязывающую их принять
решение приступить к производству по делу об административном правонарушении.
Поводами к возбуждению дела об административном
правонарушении являются:
1) непосредственное обнаружение
должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных
правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного
правонарушения;
2) поступившие из правоохранительных
органов, а также из других государственных органов, органов местного
самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные,
указывающие на наличие события административного правонарушения;
3) сообщения и заявления физических и
юридических лиц, а также сообщения в СМИ, содержащие данные, указывающие на
наличие события административного правонарушения (за исключением
административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27(нарушение законодательства
об охране труда), ст. 14.12 (фиктивное и преднамеренное банкротство), 14.13
(неправомерные действия при банкротстве) КоАП РФ).
4) фиксация административного
правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки,
видеозаписи, или средствами, фото- и киносъемки, видеозаписи;
5) подтверждение содержащихся в сообщении
или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что
в случаях, предусмотренных пунктом 4, транспортное средство находилось во
владении или в пользовании другого лица.
Поводами к возбуждению дел об
административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, 14.23
(осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению
юридическим лицом) КоАП РФ, являются поводы, указанные в пунктах 1 и 2, а также
сообщения и заявления собственника имущества унитарного предприятия, органов
управления юридического лица, арбитражного управляющего, а при рассмотрении
дела о банкротстве - собрания (комитета) кредиторов.
Необходимо отметить, что они являются
характерными источники получения информации об административном правонарушении.
При этом особое значение отводится информации, полученной при непосредственном
обнаружении уполномоченными на то должностными лицами. Непосредственное
обнаружение факта нарушения является информацией, полученной по существу из
первых рук. Как правило, ее получение связано с осуществлением
контрольно-надзорной деятельности, по результатам которой уполномоченными
должностными лицами составляется акт, протокол, рапорт, отчет, что позволяет
получить более объективную и обоснованную информацию, исключающую фактические
неточности. Примером могут служить камеральные и выездные налоговые проверки,
по результатам которых составляется акт налоговой проверки, где отражаются все
существенные обстоятельства, относящиеся к выявленным правонарушениям, в том
числе сведения о непредставленных в налоговый орган декларациях, правильность и
полнота отражения финансово-хозяйственных операций в бухгалтерском учете,
источники производственных затрат и т.д.
Обращения, заявления граждан являются
весьма распространенным поводом к возбуждению дела об административном
правонарушении. Заявления граждан могут быть как письменными, так и устными. Не
являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении
анонимные письма и заявления. Вместе с тем информация, содержащаяся в таком
заявлении, может быть проверена. При выявлении административного правонарушения
поводом к возбуждению дела в таком случае будет не заявление, а
непосредственное обнаружение противоправного деяния должностным лицом.
Сообщения, заметки, статьи могут стать поводом к возбуждению дела об
административном правонарушении, если они опубликованы в средствах массовой
информации, зарегистрированных в установленном законом порядке.
Сообщения коммерческих и некоммерческих
организаций должны быть оформлены выпиской из протокола общего собрания в
соответствии с уставом.
Дело об административном правонарушении
может быть возбуждено д.л., уполномоченным составлять протоколы об
административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов,
предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении
может быть возбуждено д. л., уполномоченным составлять протоколы об
административных правонарушениях, при наличии следующих условий:
1) если для этого имеется хотя бы один из
перечисленных поводов,;
2) достаточно данных, указывающих на
наличие события административного правонарушения.
Дело об административном правонарушении считается
возбужденным с момента:
1) составления протокола осмотра места
совершения административного правонарушения;
2) составления первого протокола о
применении мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении, предусмотренных ст.27.1. КоАП РФ;
3) составления протокола об
административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о
возбуждении дела об административном правонарушении;
4) вынесения определения о возбуждении
дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного
расследования;
5) оформления предупреждения или с момента
назначения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного
правонарушения;
6) вынесения постановления по делу об
административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 3 статьи 28.6
КоАП РФ.
В случае отказа в возбуждении дела об
административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений,
указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1. д.л., рассмотревшим указанные
материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе
в возбуждении дела об административном правонарушении.
В случае совершения административного
правонарушения, предусмотренного статьей 12.24 КоАП РФ(нарушение ПДД или правил
эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение легкого или средней
тяжести вреда здоровью потерпевшего) или частью 2 статьи 12.30 КоАП
РФ(нарушение ПДД пешеходом, пассажиром транспортного средства или иным
участником дорожного движения (за исключением водителя транспортного средства),
повлекшее по неосторожности причинение легкого или средней тяжести вреда
здоровью потерпевшего), составляется протокол осмотра места совершения административного
правонарушения.
Протокол
осмотра места
совершения административного правонарушения составляется немедленно после
выявления совершения административного правонарушения.
Осмотр места совершения административного
правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об
административном правонарушении в соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ
(т.е. д.л. органов, уполномоченных рассматривать дел об административном
правонарушении в соответствии с главой 23 КоАП РФ), в присутствии двух понятых.
В протоколе осмотра места совершения
административного правонарушения описываются:
1) действия должностных лиц, указанных в
части 3 статьи 28.1* КоАП РФ, том порядке, в каком они производились;
2) состояние и качество дорожного полотна,
наличие или отсутствие дорожной разметки, степень освещенности участка дороги,
на котором совершено административное правонарушение;
3) тип перекрестка (регулируемый и
нерегулируемый), на котором совершено административное правонарушение,
исправность или неисправность светофора, наличие или отсутствие знаков
приоритета;
4) другие существенные для данного дела
обстоятельств.
- протокол подписывается д.л., его
составившим, а также лицами, участвующими в производстве осмотра.
- копия протокола осмотра места совершения
административного правонарушения, вручается лицам, непосредственно управляющим
транспортным средствами в момент совершения административного правонарушения.
- в протоколе осмотра места совершения
административного правонарушения, делается запись о применении фото- и
киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных
доказательств,материалы об этом, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол об административном
правонарушении.
Особое значение на стадии возбуждения дела
об административном правонарушении отводится протоколу.
Протокол
об административном правонарушении - это процессуальный документ, в котором
отражаются сведения, связанные с фактом противоправного деяния и характеризующие
личность нарушителя.
В связи с тем, что протоколом не только
осуществляется фиксация стадии возбуждения дела об административном
правонарушении, но и определяется принятие решения по делу, действующим
законодательством предъявляются определенные требования к его составлению и
содержанию.
О совершении административного
правонарушения составляется протокол. Исключение, когда дело возбуждается
прокурором и когда назначается наказание без составления протокола.
В протоколе об административном
правонарушении указываются:
- дата и место его составления (фиксация
времени совершения административного правонарушения предполагает точное
указание числа, месяца, года, фиксация места совершения административного
правонарушения обусловлена определением подведомственности дела об
административном правонарушении);
- должность, фамилия и инициалы лица,
составившего протокол (важное значение имеет указание должности лица,
составившего протокол об административном правонарушении. В случае, если
протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а
также в иных случаях, предусмотренных КоАП РФ, недостатки протокола и других
материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более
трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, органа, должностного
лица, рассматривающих дело об административном правонарушении. Материалы дела
об административном правонарушении с внесенными изменениями возвращаются
указанным судье, органу, должностному лицу в течение суток со дня устранения
соответствующих недостатков (ст.28.8));
- сведения о лице, в отношении которого
возбуждено дело об административном правонарушении (ФИО, год рождения,
гражданство, место жительства, место работы) заносятся в протокол на основании
документа, удостоверяющего личность);
- ФИО, адреса места жительства свидетелей
и потерпевших, если они имеются;
- место, время совершения и событие
административного правонарушения (подробное описание существа совершенного
правонарушения заключается в определении его юридической квалификации в точном
соответствии с нормами Особенной части КоАП РФ или закона субъекта РФ, иного
нормативного акта, которым предусмотрена административная ответственность за
совершение противоправного деяния) ;
- ст. КоАП РФ или закона субъекта РФ,
предусматривающая административную ответственность за данное административное
правонарушение;
- объяснение физического лица или
законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
- иные сведения, необходимые для
разрешения дела.
При составлении протокола об
административном правонарушении физическому лицу или законному представителю
юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их
права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в
протоколе.
Физическое лицо или законный представитель
юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном
правонарушении, должен быть ознакомлен с протоколом об административном
правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по
содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном
правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим
лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых
возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных
лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному
представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об
административном правонарушении, а также потерпевшему по их просьбе вручается
под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Лица, имеющие право составлять протокола
об административном правонарушении указаны в главе 23 КоАП:
Сроки составления протокола об административном
правонарушении:
1) составляется немедленно после выявления
совершения административного правонарушения.
2) составляется в течение 2-х суток с
момента выявления административного правонарушения. (если требуется
дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или
сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном
правонарушении).
3) составляется в течении 1 месяца (может
быть продлено на 1 месяц, а при нарушении таможенных правил до 6 месяцев) - в
случае проведения административного расследования.
Назначение административного наказания без
составления протокола.
Если при совершении административного
правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа в размере 100 рублей, а при нарушении таможенных
правил - в размере, не превышающем 1000 рублей, протокол об административном
правонарушении не составляется, а уполномоченное д.л. на месте совершения
административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагает и взимает
административный штраф.
Исключение составляет совершение административного
правонарушения в области дорожного движения. В этом случае постановление о
назначении административного штрафа оформляется постановлением-квитанцией
установленного образца, а сумма административного штрафа вносится или
перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк
или иную кредитную организацию в течение тридцати дней с момента назначения
административного наказания.
В случае совершения административных
правонарушений, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 17.14 и статьей 17.15 КоАП
РФ, протокол об административном правонарушении не составляется.
Если лицо, в отношении которого возбуждено
дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события
административного правонарушения и (или) назначенное ему административное
наказание либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте
совершения административного правонарушения, составляется протокол об административном
правонарушении.
В случае выявления административного
правонарушения, предусмотренного главой 12 КоАП РФ и зафиксированного с
применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств,
имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и
киносъемки, видеозаписи, протокол об административном правонарушении не
составляется, а постановление по делу об административном правонарушении
выносится без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об
административном правонарушении, и оформляется в порядке предусмотренном статей
29.10 КоАП РФ. Копии постановления по делу об административном правонарушении и
материалов полученных с применением работающих в автоматическом режиме
специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки,
видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи направляются лицу, в
отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в течении
трех дней со дня вынесения указанного постановления
2.
Основания и поводы
для возбуждения производства по делу.
1.
Поводами для возбуждения уголовного дела служат:
1) заявление о преступлении;
2) явка с повинной;
3) сообщение о совершенном или готовящемся
преступлении, полученное из иных источников.
4) постановление прокурора о направлении
соответствующих материалов в орган предв. расследования для решения вопроса об
уголовном преследовании.
2.
Основанием для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных,
указывающих на признаки преступления.
Возбуждение
уголовного дела
— это первая и обязательная для каждого уголовного дела стадия уголовного
судопроизводства, которая представляет собой процедуру принятия решения о
начале принудительной процессуальной деятельности или об отказе в этом.
Содержание данной стадии составляет
уголовно-процессуальная деятельность по приему, регистрации, проверке и
рассмотрению первичной информации о преступлениях.
Повод
для возбуждения уголовного дела — это сообщение о преступлении,
полученное из предусмотренного комм. статьей источника, прием которого
обязывает органы расследования (а по делам частного обвинения — судью)
приступить к процессуальной деятельности. С момента появления повода для
возбуждения дела начинается уголовный процесс.
УПК выделяет 4 повода для возбуждения
уголовного дела.( + 1 в отдельных случаях)
1
повод:
Заявление о преступлении – это обращенное к правоохранительным органам или суду
официальное сообщение о преступлении, удостоверенное определенным лицом
(физическим, юридическим или должностным).
- при этом
заявитель, во-первых, сам не считает себя при- частным к совершению этого преступления,
а во-вторых, не является сотрудником правоохранительных органов, который
действовал бы в порядке исполнения служебных полномочий.
Представляется, что заявление может
являться поводом к возбуждению дела только при том условии, что в нем содержатся
сведения об источнике информации, которым могут быть сам заявитель или другие
названные им лица.
Анонимные сообщения не регистрируются как
заявления и не рассматриваются в уголовно-процессуальном порядке.
Процессуальный закон различает две формы
заявления: письменную и устную. Письменное заявление должно быть удостоверено
подписью заявителя. Письменное заявление должно быть удостоверено подписью
заявителя. Устное заявление фиксируется в специально предназначенном для этого
протоколе принятия устного заявления или в протоколе следственного действия
(судебного заседания).
2
повод:
Явка с повинной - это добровольное
сообщение лица о совершенном им преступлении.
Явка с повинной в узком смысле — как повод
для возбуждения дела — имеет значение только тогда, когда она является
первичной информацией о преступлении. Если уже зарегистрирован другой повод для
возбуждения дела (заявление о преступлении или рапорт) или тем более возбуждено
уголовное дело, то явка с повинной собственно поводом не является.
Главное условие явки с повинной — это
добровольность. Данное условие означает, что сообщение о собственном
преступлении сделано по инициативе самого лица и при отсутствии для него
реальной угрозы уголовного преследования за совершение тех преступлений, о
которых он сообщает.
Явка с повинной является
уголовно-процессуальным доказательством в виде иного документа или протокола.
Одним из требований к содержанию явки с повинной является указание на
конкретное преступление (время, место, определенное деяние, потерпевшие и др.)
Две формы явки с повинной: письменная и
устная. Явка с повинной в письменном виде должна отвечать тем же требованиям,
что и письменное заявление о преступлении, явка с повинной в устном виде
оформляется протоколом.
3
повод: Сообщение о преступлении из иных источников принимается лицом,
получившим данное сообщение, о чем составляется рапорт об обнаружении признаков
преступления.
Рапорт как повод к возбуждению дела
возникает тогда, когда нет ни заявления, ни явки с повинной, а признаки
преступления все же попали в поле зрения правоохранительных органов, которые
обязаны выявлять преступления и изобличать виновных.
Чтобы рапорт мог служить доказательством
по делу (являться «иным документом»), он должен отвечать следующим условиям:
быть удостоверенным подписью сотрудника правоохранительного органа, содержать
необходимые сведения о нем, признаках обнаруженного преступления и — что самое
существенное — об источнике полученных сведений.
Содержание рапорта различается в
зависимости от источника («иного источника») информации о преступлении. Таким
источником может быть: а) первоначальное сообщение о преступлении, не
обладающее признаками самостоятельного повода; б) непосредственное обнаружение
признаков преступления (например, самим лицом, составившим рапорт, либо органом
дознания).
4
повод: постановление прокурора о направлении соответствующих материалов
в орган предв. расследования для решения вопроса об уголовном преследовании –
имеются в виду случаи, когда признаки преступления выявляются прокурором,
например, в ходе каких-то прокурорских проверок, рассмотрения жалоб. Поскольку
прокурор теперь лишен права самостоятельно возбуждать дела, но обладает
надзорными функциями (что не позволяет ему игнорировать обнаруженные
обстоятельства для возбуждения дела), он направляет такие материалы со своим
постановлением в органы предварительного расследования.
- выделяется
самостоятельный повод по определенным категориям уголовных дел – о налоговых
преступлениях: материалы, направляемые для решения вопроса о возбуждении угол.
дела налоговыми органами.
Основанием
для возбуждения уголовного дела является наличие достаточных данных,
указывающих на признаки преступления.
Исходя из этого определения можно сделать
несколько важных выводов:
Закон не требует, чтобы на момент принятия
решения по вопросу о возбуждении уголовного дела обязательно были выявлены все
признаки состава преступления — это главным образом задача последующих стадий
процесса. Как показывает практика, имеющиеся данные должны как минимум
указывать на наличие события (деяния), содержащего все или некоторые признаки
преступления, т.е. иметь отношение к объективной стороне и объекту
преступления.
Данных должно быть достаточно хотя бы для
вероятностного вывода о наличии преступления. Решение о возбуждении уголовного
дела является вспомогательным, промежуточным, поэтому может быть основано и на
предположительно установленных фактах.
3.
Установление
фактических обстоятельств.
Фактические
обстоятельства
– это жизненные факты, явления действительности, образующие фактическую основу
применения права. Установление фактических обстоятельств дела осуществляется с
помощью доказательств.
Доказательства
–
это данные (сведения) о фактических обстоятельствах. Доказательством являются
именно сведения о фактах, информация о них, а не логические аргументы, доводы в
споре. Причем понятие доказательств охватывает и сами факты, и источники
сведений о доказательственных фактах – документы, акты, свидетельские
показания.
Источники сведений о фактах требуют
известных процессуальных форм закрепления, удостоверения. Например, протокол о
предметах, обнаруженных при обыске, должен быть подписан понятыми.
Установление фактических обстоятельств
дела происходит путем доказывания. Это логическая деятельность по установлению
и предоставлению доказательств, участию в их исследовании и оценке. В
результате логической деятельности с помощью доказательств воспроизводится тот
или иной фрагмент действительности, осуществляется реконструкция обстоятельств,
необходимая в соответствии с требованием объективной истины для применения
права. Особенности доказывания связаны с такими категориями, как презумпция и
бремя доказывания.
Презумпции в области доказательств и
доказывания – это предположения о фактах. Определяющее значение при доказывании
по уголовным делам и делам об административных правонарушениях имеет презумпция
невиновности, т. е. предположение о невиновности лица, даже тогда, когда против
него говорит множество фактов: лицо должно признаваться невиновным до тех пор,
пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном законом, и
установлена приговором суда.
От презумпции невиновности зависит
распределение бремени доказывания, т. е. обязанностей предоставления и
обоснования доказательств по уголовным делам и делам об административных правонарушениях;
это бремя возложено на обвинителя. Обвиняемый же не обязан доказывать свою
невиновность.
При установлении фактических обстоятельств
дела существенное значение имеет еще одна юридическая категория. Это преюдиция,
т. е. юридическое предрешение наличия и истинности определенных фактов. Если
юрисдикционный орган уже установил определенные факты, т. е. уже проверил и
оценил их в установленном порядке, то они признаются преюдициальными – такими,
которые при новом рассмотрении дела считаются установленными, истинными, не
требующими новой проверки и оценки.
Выбор и анализ юридических норм образуют
правовую основу дела. Соответствующие действия касаются прежде всего
нормативного акта. Они могут быть обозначены как «критика» нормы (акта). Это
значит, что перед осуществлением акта нужно проверить возможность применения
юридических норм в данном случае. Такая критика подразделяется на «высшую» и
«низшую».
«Высшая» критика относится к самому
закону, иному акту – правомерен ли сам закон, не приостановлено ли его действие
(допустим, Конституционным судом), распространяется ли он на данных лиц.
Например, распространяется ли Закон «О залоге» на граждан по их частным делам,
на коммерческие банки [21. С. 167].
Сюда же включается «высшая критика»
подзаконного нормативного акта с точки зрения его соответствия закону. Его
нельзя применять, если несоответствие обнаружено.
«Низшая» критика законодательного акта
выражается в устранении возможных погрешностей полиграфического или
машинописного характера, допущенных при напечатании текста. Основное правило
здесь – пользоваться официальным текстом нормативного акта.
4.
Квалификация
административного правонарушения.
Квалификация
–
это установление соответствия между фактическими признаками совершенного деяния
и признаками конкретного состава правонарушения, предусмотренного
соответствующей нормой КоАП.
Лицо, совершившее деяние, может нести
административную ответственность, если в этом деянии присутствуют все признаки
конкретного состава правонарушения. Поэтому необходимо установить соответствие
фактических признаков совершенного деяния с юридическими признаками, т.е.
признаками, закрепленными в соответствующей норме КоАП. Таким образом,
получается квалификация совершенного деяния. При квалификации отбирают лишь
признаки, которые предусмотрены в КоАП в качестве признаков состава
правонарушения.
Квалификация должна быть правильной, лишь
тогда она достигнет своего основного назначения: соблюдения законности, прав и
интересов граждан и иных субъектов административно- деликтного отношения при
разрешении дела об административном правонарушении.
Обязательными условиями для правильной
квалификации являются установление всех фактических обстоятельств совершенного
деяния и профессиональное сопоставление их с признаками правонарушений,
названных в нормах соответствующих статей КоАП.
Вывод о наличии в определенном деянии
признаков состава правонарушения, предусмотренного нормой соответствующей
статьи Особенной части КоАП, не всегда закрепляется в процессуальных
документах. Если Процессуально-исполнительным кодексом об административных
правонарушениях (ПИКоАП) предусмотрена возможность наложения административного
взыскания, то не требуется составления никаких процессуальных документов, а,
следовательно, признаки состава правонарушения письменно в соответствующем
документе не отражаются. В иных случаях составляется протокол об
административном правонарушении. В нем, кроме иных сведений, отражаются
сведения о личности нарушителя, место, время совершения и существо
административного правонарушения, нормативный акт, предусматривающий
ответственность за данное правонарушение. В постановлении по делу об
административном правонарушении, которое выносится после рассмотрения дела,
излагаются и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также
указывается нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное
правонарушение.
Таким образом, в первом и втором
процессуальных документах фиксируется квалификация правонарушения путем
указания лишь нормативного акта, предусматривающего административную
ответственность за данное правонарушение, в котором сформулированы признаки
установленного состава правонарушения.
Неустановление обязательных элементов
состава правонарушения исключает наличие состава и влечет прекращение дела
производством.
Неправильная квалификация правонарушения
может повлечь незаконное привлечение к административной ответственности.
5.
Процессуальное
оформление результатов расследования.
6.
Составление
протокола по делу об административном правонарушении.
Частью 1 ст. 28.2 КоАП РФ установлено, что
о совершении административного правонарушения составляется протокол. Как
говорилось выше, протокол об административном правонарушении представляет собой
процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица,
составляется в отношении упомянутого лица и является необходимым правовым
основанием для его привлечения к административной ответственности.
В части 1 ст. 28.2 КоАП РФ перечислены
случаи, когда протокол об административном правонарушении не составляется:
случаи, предусмотренные ст. 28.4 и ч. 1 ст. 28.6 КоАП РФ.
Статья 28.4 КоАП РФ содержит положения о
возбуждении дел об административных правонарушениях прокурором. Согласно ч. 2
ст. 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором
выносится постановление.
В части 1 ст. 28.6 КоАП РФ предусмотрены
случаи назначения административного наказания без составления протокола:
- если при совершении административного
правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или
административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера
оплаты труда, а при нарушении таможенных правил - в размере, не превышающем
десяти минимальных размеров оплаты труда, то протокол об административном
правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на
месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение
либо налагается и взимается административный штраф;
Необходимо иметь в виду, что в
соответствии с ч. 2 ст. 28.6 КоАП РФ в случае, если лицо, в отношении которого
возбуждено дело об административном правонарушении, оспаривает наличие события
административного правонарушения и (или) назначенное ему административное наказание
либо отказывается от уплаты административного штрафа на месте совершения
административного правонарушения, составляется протокол об административном
правонарушении.
Содержание протокола об административном
правонарушении
В части 2 ст. 28.2 КоАП РФ перечислены
данные, которые указываются в протоколе об административном правонарушении:
- дата и место составления протокола;
- должность, фамилия и инициалы лица,
составившего протокол:
- сведения о лице, в отношении которого
возбуждено дело об административном правонарушении;
- фамилии, имена, отчества, адреса места
жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
- место, время совершения и событие административного
правонарушения;
Статья КоАП РФ или закона субъекта РФ,
предусматривающая административную ответственность за данное административное
правонарушение;
- объяснение физического лица или
законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;
- иные сведения, необходимые для разрешения
дела.
В части 3 ст. 28.2 КоАП РФ установлено,
что при составлении протокола об административном правонарушении физическому
лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых
возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам
производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП
РФ, о чем делается запись в протоколе.
В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ
лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, вправе:
- знакомиться со всеми материалами дела;
- давать объяснения;
- представлять доказательства;
- заявлять ходатайства и отводы;
- пользоваться юридической помощью
защитника;
- пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
7.
Случаи, когда
протокол не составляется.
При совершении административного
правонарушения, влекущего наложение административного взыскания в виде
предупреждения или штрафа, не превышающего размера пяти месячного расчетного
показателя, протокол об административном правонарушении не составляется, а
предупреждение оформляется или штраф налагается и взимается уполномоченным на
то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения. При
взимании штрафа нарушителю выдается квитанция установленного образца,
являющаяся документом строгой финансовой отчетности.
При обращении граждан с заявлением о
восстановлении нарушенных прав дела об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 80-113 КоАП РК, рассматриваются судом без составления протокола о
правонарушении. Протокол не составляется также в случаях, если производство по
делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора.
Протокол (постановление прокурора) об
административном правонарушении в течение суток направляется для рассмотрения
судье, органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном
правонарушении.
Протокол (постановление прокурора) об
административном правонарушении, ответственность за совершение которого может
повлечь применение административного ареста, направляется судье немедленно
после его составления.
В случаях, когда протокол составлен
неправомочным лицом, при неправильном составлении протокола и оформлении других
материалов дела, недостатки протокола и других материалов устраняются в срок не
более трех суток со дня их получения от судьи, органа (должностного лица),
рассматривающего дело об административном правонарушении.
Исправленный протокол и другие материалы
дела с внесенными в них изменениями повторно направляются судье, органу
(должностному лицу), рассматривающему дело об административном правонарушении,
в течение суток со дня устранения недостатков.
8.
Направление
материалов для рассмотрения по подведомственности
Статья 28.8 КоАП РФ. Направление протокола
(постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения
дела об административном правонарушении (действующая редакция)
1. Протокол (постановление прокурора) об
административном правонарушении и другие материалы дела об административном
правонарушении направляются судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным
рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с
момента составления протокола (вынесения постановления) об административном
правонарушении.
1.1. К протоколу (постановлению прокурора)
об административном правонарушении, за совершение которого предусмотрен
административный штраф, направляемому судье, в орган, должностному лицу,
уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении,
прилагается информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения
расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа,
предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной
платежной системе.
1.2. Протокол (постановление прокурора) об
административном правонарушении и другие материалы дела об административном
правонарушении с заявлением о привлечении к административной ответственности,
подписанным усиленной квалифицированной электронной подписью, направляются в
суд посредством системы электронного документооборота органа, должностное лицо
которого указано в части 1.5 настоящей статьи, в форме электронных документов,
в том числе в машиночитаемом виде, при наличии технической возможности у судьи,
органа.
1.3. В заявлении о привлечении к
административной ответственности должны быть указаны:
1) наименование суда, в который
направляется заявление о привлечении к административной ответственности;
2) должность, фамилия и инициалы
должностного лица, направляющего в суд заявление о привлечении к административной
ответственности;
3) адрес органа, должностное лицо которого
направляет заявление о привлечении к административной ответственности, для
направления документов по почте и информация о возможности направлять в данный
орган документы с использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия;
4) номера телефонов должностного лица,
органа, указанных в пунктах 2 и 3 настоящей части, а также номера их факсов и
адреса электронной почты (при наличии);
5) должность, фамилия и инициалы
должностного лица (прокурора), составившего протокол (вынесшего постановление)
об административном правонарушении;
6) адрес органа, должностным лицом
которого возбуждено дело об административном правонарушении, для направления в
данный орган документов по почте и информация о возможности направлять
документы с использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия;
7) номера телефонов должностного лица,
органа, указанных в пунктах 5 и 6 настоящей части, а также номера их факсов и
адреса электронной почты (при наличии);
8) сведения о лице, в отношении которого
составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об административном
правонарушении:
а) для граждан и должностных лиц -
фамилия, имя и отчество (при наличии), дата рождения, место жительства или
место пребывания, информация о возможности направления такому лицу извещений и
документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9 и части 1 статьи 25.15
настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации - адрес для направления
извещений и документов по почте, если данный адрес отличается от адреса места жительства
или места пребывания;
б) для юридических лиц - наименование,
адрес, указанный в едином государственном реестре юридических лиц, дата
государственной регистрации в качестве юридического лица, основной
государственный регистрационный номер, информация о возможности направления
такому лицу извещений и документов способами, указанными в части 2 статьи 24.9
и части 1 статьи 25.15 настоящего Кодекса, а при отсутствии такой информации -
адрес для направления извещений и документов по почте, если данный адрес
отличается от адреса, указанного в едином государственном реестре юридических
лиц;
9) дата, время и место совершения действий
(бездействия), послуживших основанием для составления протокола об административном
правонарушении;
10) статья настоящего Кодекса или закона
субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную
ответственность за совершение административного правонарушения;
11) иные сведения, имеющие значение для
разрешения дела;
12) требование о привлечении лица, в
отношении которого составлен протокол (вынесено постановление прокурора) об
административном правонарушении, к административной ответственности;
13) перечень прилагаемых документов.
1.4. Сведения, предусмотренные пунктами 6
и 7 части 1.3 настоящей статьи, указываются в заявлении о привлечении к
административной ответственности в случае, если данные сведения отличаются от
сведений, предусмотренных пунктами 3 и 4 части 1.3 настоящей статьи.
1.5. Заявление о привлечении к
административной ответственности подписывается и направляется должностным
лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса
составлять протокол об административном правонарушении.
1.6. При отсутствии технической
возможности протокол (постановление прокурора) об административном
правонарушении и другие материалы дела об административном правонарушении с
заявлением о привлечении к административной ответственности направляются в суд
по почте либо вручаются уполномоченным сотрудникам суда под расписку.
Копии процессуальных документов, которые
указаны в части 1 статьи 24.9 настоящего Кодекса, изготовлены в электронном
виде, в том числе в форме электронного документа, и входят в состав материалов
дела об административном правонарушении, изготавливаются путем перевода таких
электронных документов в документы на бумажном носителе и заверяются в
установленном порядке.
2. Протокол (постановление прокурора) об
административном правонарушении, совершение которого влечет административный
арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье, в
орган или должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об
административном правонарушении, немедленно после его составления (вынесения).
3. В случае, если протокол об
административном правонарушении составлен неправомочным лицом, а также в иных
случаях, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 29.4 настоящего Кодекса,
недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении
устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от
судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном
правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными
в них изменениями и дополнениями возвращаются указанным судье, органу,
должностному лицу в течение суток со дня устранения соответствующих
недостатков.
4. В случае, если применена мера
обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде
временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении,
за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде
административного приостановления деятельности, а также протокол о временном
запрете деятельности передаются на рассмотрение судье, в орган, должностному
лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении,
немедленно после их составления.
9. Меры по обеспечению производства по делам
об административных правонарушениях
КоАП РФ Статья 27.1. Меры обеспечения
производства по делу об административном правонарушении
1. В целях пресечения административного
правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном
правонарушении при невозможности его составления на месте выявления
административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по
делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий
применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном
правонарушении:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр
транспортного средства, находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих
юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
Как проводится досмотр автомобиля
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным
средством соответствующего вида;
5.1) освидетельствование на состояние
алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на
состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства;
8) арест товаров, транспортных средств и
иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности;
11) залог за арестованное судно;
12) помещение иностранных граждан или лиц
без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской
Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в
специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002
года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской
Федерации";
13) арест имущества в целях обеспечения
исполнения постановления о назначении административного наказания за совершение
административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.3 или 19.28
настоящего Кодекса.
2. Вред, причиненный незаконным
применением мер обеспечения производства по делу об административном
правонарушении, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским
законодательством.
Комментариев нет:
Отправить комментарий