Лекция № 10
1.
Обжалование (опротестование) и пересмотр постановления
по делу об административном правонарушении
Пересмотр постановлений и решений по делам об
административных правонарушениях
Право на обжалование постановления по делу об административном
правонарушении
Обжаловать постановление по делу об административном
правонарушении в соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ вправе лицо, в отношении которого оно вынесено;
потерпевший; законные представители юридического лица, защитник и представитель
независимо от их участия в деле.
Жалобу на постановление, вынесенное судьей,
рассматривает вышестоящий суд; вынесенное коллегиальным органом – районный суд
по месту нахождения коллегиального органа; вынесенное должностным лицом - вышестоящий орган, вышестоящее должностное
лицо либо районный суд по месту рассмотрения дела; вынесенное иным органом,
созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - районный
суд по месту рассмотрения дела.
В случае, если жалоба на постановление по делу об
административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган,
вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд.
По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
Постановление по делу об административном
правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим
предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется
в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством
(ссылка на подраздел 2).
Определение об отказе в возбуждении дела об
административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами,
установленными главой 30 КоАП РФ.
Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении.
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено
постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления
жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд,
вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении
административного наказания в виде административного ареста либо
административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день
получения жалобы.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд,
вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее
рассматривать.
В случае, если рассмотрение жалобы не относится к
компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу
об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по
подведомственности в течение трех суток.
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Жалоба на постановление судьи о назначении
административного наказания в виде административного приостановления
деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Срок обжалования постановления по делу об административном
правонарушении
Жалоба на постановление по делу об административном
правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или
получения копии постановления.
В случае пропуска, указанного срока, он может быть восстановлен судьей или
должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу по ходатайству лица,
подающего жалобу
Жалобы на постановления по делам об административных
правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56 КоАП РФ,
могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий
постановлений.
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока
обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится
определение.
Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на
постановление по делу об административном правонарушении
Постановление по делу об административном
правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего
должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по
месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Постановление по делу об административном
правонарушении, вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и (или) решение судьи по
жалобе на это постановление могут быть обжалованы в вышестоящий суд.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об
административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление,
их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные
статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Копии решений направляются лицам, указанным в статье
30.8 настоящего Кодекса, в трехдневный срок со дня вынесения решения.
Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано
должностным лицом, вынесшим такое постановление.
Принесение протеста на не вступившее в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении и последующие решения
Не вступившее в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих
инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в
порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 КоАП РФ.
Протест прокурора на постановление по делу об
административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это
постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4
- 30.8 КоАП РФ.
Копия решения по протесту прокурора на постановление
по делу об административном правонарушении направляется прокурору, принесшему
протест, и лицам, указанным в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, в трехдневный срок
после вынесения решения.
Право на обжалование, опротестование в порядке надзора
постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам
рассмотрения жалоб, протестов
Вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов могут быть обжалованы в порядке надзора лицами, указанными в статьях
25.1 - 25.5 КоАП РФ.
Вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов могут быть опротестованы в порядке надзора прокурором.
Право принесения протеста в порядке надзора
принадлежит прокурорам субъектов Российской Федерации и их заместителям,
Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям, а в отношении
военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, - прокурорам военных
округов, флотов и приравненным к ним прокурорам, Главному военному прокурору и
их заместителям.
Суды, рассматривающие в порядке надзора жалобы,
протесты на постановление по делу об административном правонарушении, решения
по результатам рассмотрения жалоб, протестов
Жалобы подаются, протесты приносятся в порядке надзора
в верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов Москвы и
Санкт-Петербурга, суды автономной области и автономных округов, Верховный Суд
Российской Федерации.
2. Вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели верховных
судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и
Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов или их
заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его
заместители.
3. Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в
порядке надзора жалобы, протесты на вступившие в законную силу постановление
судьи по делу об административном правонарушении, решения по результатам
рассмотрения жалоб, протестов на указанное постановление. Указанные
постановление и решения рассматриваются Верховным Судом Российской Федерации в
случае, если они были рассмотрены в порядке надзора председателями
соответствующих верховных судов республик, краевых, областных судов, судов
городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных
округов или их заместителями.
4. Вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов (представлений) пересматриваются в порядке надзора Высшим Арбитражным
Судом Российской Федерации в соответствии с арбитражным процессуальным
законодательством.
5. Вступившие в законную силу постановление судьи
гарнизонного военного суда по делу об административном правонарушении, решения
по результатам рассмотрения жалоб, протестов пересматриваются в порядке надзора
окружными (флотскими) военными судами и Военной коллегией Верховного Суда
Российской Федерации в соответствии с законодательством о военных судах.
Подача жалобы, принесение протеста в порядке надзора
В порядке надзора жалоба подается, протест приносится
непосредственно в суд надзорной инстанции.
Жалоба, протест на вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов должны содержать:
1) наименование суда, в который подается жалоба,
приносится протест;
2) сведения о лице, подавшем жалобу, прокуроре,
принесшем протест;
3) сведения о других участниках производства по делу
об административном правонарушении;
4) указание на постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов;
5) доводы лица, подавшего жалобу, прокурора,
принесшего протест, с указанием оснований для пересмотра в порядке надзора
постановления по делу об административном правонарушении, решений по
результатам рассмотрения жалоб, протестов;
6) перечень материалов, прилагаемых к жалобе,
протесту;
7) подпись лица, подавшего жалобу, прокурора,
принесшего протест.
К жалобе, протесту должны быть приложены:
1) копия постановления по делу об административном
правонарушении;
2) копии решений по результатам рассмотрения жалоб,
протестов, если такие решения вынесены;
3) копия документа, которым удостоверяются полномочия
законного представителя физического или юридического лица, копия доверенности
или выданный соответствующим адвокатским образованием ордер, которыми
удостоверяются полномочия защитника, представителя, в случае, если жалоба
подписана указанными лицами;
4) копии жалобы, протеста, число которых соответствует
числу других участников производства по делу об административном
правонарушении, указанных в статьях 25.1 - 25.4, 25.11 КоАП РФ.
Пределы и сроки рассмотрения в порядке надзора жалобы,
протеста
По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению в порядке
надзора, постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов,
изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.
Судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора
жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об
административном правонарушении в полном объеме.
Решение по жалобе, протесту выносится не позднее двух
месяцев со дня поступления жалобы, протеста в суд, а в случае истребования дела
об административном правонарушении - не позднее одного месяца со дня
поступления дела в суд.
Повторные подача жалоб, принесение протестов в порядке
надзора по тем же основаниям в суд, ранее рассмотревший в порядке надзора
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов, не допускаются.
2.
Порядок обжалования.
1.
Право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении
Постановление
по делу об административном правонарушении может быть обжаловано следующими
лицами:
-
лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном
правонарушении
-
потерпевшим
-
законными представителями физического лица
-
законными представителями юридического лица
-
защитником и представителем потерпевшего
-
Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей
Постановление
по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
1)
вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
2)
вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения
коллегиального органа;
3)
вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному
лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
3.1)
вынесенное должностным лицом, указанным в части 2 статьи 23.79 (органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального
значения Москвы и Санкт-Петербурга), части 2 статьи 23.79.1 или части 2 статьи
23.79.2 (органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации) КоАП РФ,
- в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в уполномоченный
соответствующим нормативным правовым актом Президента Российской Федерации,
Правительства Российской Федерации или соглашением о передаче осуществления
части полномочий федеральный орган исполнительной власти либо в районный суд по
месту рассмотрения дела;
4)
вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской
Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.
Постановление
по делу об административном правонарушении, вынесенное судьей, может быть также
обжаловано в вышестоящий суд должностным лицом, уполномоченным в соответствии
со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.
В
случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении
поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу
рассматривает суд.
По
результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
Постановление
по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением
предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или
лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным
процессуальным законодательством.
Определение
об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в
соответствии с правилами, установленными настоящей главой.
2.
Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении
Жалоба
на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в
орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые
обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми
материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу.
Жалоба
на постановление судьи о назначении административного наказания в виде
административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению
в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Жалоба
может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему
должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
Жалоба
на постановление по делу об административном правонарушении в случае фиксации
этого административного правонарушения работающими в автоматическом режиме
специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки,
видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи может быть также
подана в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной
электронной подписью либо простой электронной подписью, ключ которой получен в
соответствии с правилами использования простой электронной подписи при
обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной
форме, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, с использованием
Единого портала государственных и муниципальных услуг либо посредством
заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в
информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". При этом
направление жалобы в суд в электронной форме возможно при наличии технической
возможности у суда принять жалобу в такой форме.
В
случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного
лица, которым обжаловано постановление по делу об административном
правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в
течение трех суток.
Жалоба
на постановление по делу об административном правонарушении государственной
пошлиной не облагается.
Жалоба
на постановление судьи о назначении административного наказания в виде
административного приостановления деятельности подлежит направлению в
вышестоящий суд в день получения жалобы.
3.
Срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении
Жалоба
на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в
течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В
случае пропуска срока обжалования указанный срок по ходатайству лица, подающего
жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными
рассматривать жалобу.
Жалобы
на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего Кодекса, могут
быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий
постановлений.
Об
отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу
об административном правонарушении выносится определение.
4.
Сроки рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном
правонарушении
Жалоба
на постановление по делу об административном правонарушении подлежит
рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами
дела в орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
Жалоба
на постановление по делу об административном правонарушении подлежит
рассмотрению в двухмесячный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела
в суд, правомочный рассматривать жалобу.
Жалобы
на постановления по делам об административных правонарушениях, предусмотренных
статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 КоАП РФ, подлежат
рассмотрению в пятидневный срок со дня их поступления со всеми материалами в
суд, правомочный рассматривать жалобы.
Жалоба
на постановление об административном аресте либо административном выдворении
подлежит рассмотрению в течение суток с момента подачи жалобы, если лицо,
привлеченное к административной ответственности, отбывает административный
арест либо подлежит административному выдворению.
Жалоба
на постановление о назначении административного наказания в виде
административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в
пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд,
уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.
5.
Пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об
административном правонарушении
Постановление
по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и
(или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление
могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий
суд.
Постановление
по делу об административном правонарушении, вынесенное коллегиальным органом,
органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, и
(или) решение судьи по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в
вышестоящий суд.
Подача
последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и
(или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение
осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.
Копии
решений направляются лицам, указанным в статье 30.8 КоАП РФ, в трехдневный срок
со дня вынесения решения.
Решение
суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об
административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в
части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.
Решение
суда по жалобе на вынесенное коллегиальным органом, органом, созданным в
соответствии с законом субъекта Российской Федерации, постановление по делу об
административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в
части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, руководителем коллегиального органа, органа,
созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, вынесших
такое постановление.
6.
Принесение протеста на не вступившее в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении и последующие решения
Не
вступившее в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на
это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки,
установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.
Протест
прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие
решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки,
установленные статьями 30.4 - 30.8 КоАП РФ.
Копия
решения по протесту прокурора на постановление по делу об административном
правонарушении направляется прокурору, принесшему протест, и лицам, указанным в
статьях 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, в трехдневный срок после вынесения решения.
7.
Право на обжалование, опротестование вступивших в законную силу постановления
по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения
жалоб, протестов
Вступившие
в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,
решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть обжалованы
следующими лицами:
- лицом, в отношении которого ведется
производство по делу об административном правонарушении
-
потерпевшим
-
законными представителями физического лица
- законными представителями юридического лица
- защитником и представителем потерпевшего
-
Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав
предпринимателей
Вступившие в законную силу постановление по
делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором.
Вступившее
в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста на
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано
должностным лицом, вынесшим постановление.
Вступившее
в законную силу решение по результатам рассмотрения жалобы на вынесенное судьей
постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано
должностным лицом, направившим это дело на рассмотрение судье.
8.
Суды, рассматривающие жалобы, протесты на вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов
Жалобы
подаются, протесты приносятся в кассационные суды общей юрисдикции, в том числе
кассационный военный суд, Верховный Суд Российской Федерации.
Вступившие
в законную силу постановление по делу об административном правонарушении,
решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать
председатели кассационных судов общей юрисдикции, в том числе кассационного
военного суда, их заместители либо по поручению председателя или его
заместителей судьи указанных судов.
Председатель
Верховного Суда Российской Федерации, его заместители либо по поручению
Председателя Верховного Суда Российской Федерации или его заместителей судьи
Верховного Суда Российской Федерации рассматривают жалобы, протесты на
вступившие в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов в случае,
если они были рассмотрены в порядке, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.
9.
Подача жалобы, принесение протеста на вступившие в законную силу постановление
по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения
жалоб, протестов.
Жалоба
подается, протест приносится в суд, полномочный пересматривать такие жалобы,
протесты.
Жалоба,
протест на вступившие в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов должны
содержать:
1)
наименование суда, в который подается жалоба, приносится протест;
2)
сведения о лице, подавшем жалобу, прокуроре, принесшем протест;
3)
сведения о других участниках производства по делу об административном
правонарушении;
4)
указание на постановление по делу об административном правонарушении, решение
по результатам рассмотрения жалоб, протестов;
5)
доводы лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест, с указанием
оснований для пересмотра вступивших в законную силу постановления по делу об
административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб,
протестов;
6)
перечень материалов, прилагаемых к жалобе, протесту;
7)
подпись лица, подавшего жалобу, прокурора, принесшего протест.
К
жалобе, протесту должны быть приложены:
1)
копия постановления по делу об административном правонарушении;
2)
копии решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов, если такие решения
вынесены;
3)
копия документа, которым удостоверяются полномочия законного представителя физического
или юридического лица, копия доверенности или выданный соответствующим
адвокатским образованием ордер, которыми удостоверяются полномочия защитника,
представителя, в случае, если жалоба подписана указанными лицами;
4)
копия жалобы, протеста, число которых соответствует числу других участников
производства по делу об административном правонарушении, указанных в статьях
25.1 - 25.4, 25.11 КоАП РФ.
3.
Административный и судебный порядок обжалования
В
соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса
административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ)
гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об
оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти,
органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных
отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения,
действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной
комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего
(далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными
публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права,
свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав,
свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены
какие-либо обязанности.
Гражданин,
организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить
решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных
государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке
подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица
либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Административные
дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица,
наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются
районным судом в качестве суда первой инстанции (ст. 19 КАС РФ).
Административное
исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда
гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод
и законных интересов.
Административное
исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и
подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и
(или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание
такого заявления и предъявление его в суд.
В
административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, должны быть указаны:
1)
наименование суда, в который подается административное исковое заявление;
2)
фамилия, имя и отчество административного истца – гражданина, его место
жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем
юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по
которому КАС РФ предусмотрено обязательное участие представителя; наименование
или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о
высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление
подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты
административного истца, его представителя;
3)
орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными
полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое
действие (бездействие);
4)
наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место
совершения оспариваемого действия (бездействия);
5)
сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких
решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями,
возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация,
лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями);
6)
иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия).
В случае оспаривания решения, действия (бездействия) судебного
пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об
исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение,
действие (бездействие), и об исполнительном производстве;
7)
сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца,
которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием
(бездействием)
8)
нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит
проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);
9)
требование о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа,
организации, лица, наделенных государственными или иными публичными
полномочиями;
10)
сведения о том, подавалась ли в вышестоящий в порядке подчиненности орган или
вышестоящему в порядке подчиненности лицу жалоба по тому же предмету, который
указан в подаваемом административном исковом заявлении. Если такая жалоба
подавалась, указываются дата ее подачи, результат ее рассмотрения;
11)
перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.
К
административному исковому заявлению о признании незаконными решения, действия
(бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными
публичными полномочиями, прилагаются:
1)
уведомления о вручении или иные документы, подтверждающие вручение другим
лицам, участвующим в деле, копий административного искового заявления и
приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют. Административный
истец – гражданин может направить другим лицам, участвующим в деле, копии
административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у
них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом,
позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов
В
случае, если другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового
заявления и приложенных к нему документов не были направлены, в суд
представляются копии заявления и документов в количестве, соответствующем числу
административных ответчиков и заинтересованных лиц, а при необходимости также
копии для прокурора.;
2)
документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленных порядке
и размере либо право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или
ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера
государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии
оснований для этого;
3)
документы, подтверждающие обстоятельства, на которых административный истец
основывает свои требования, при условии, что административный истец по данной
категории административных дел не освобожден от доказывания каких-либо из этих
обстоятельств;
4)
документ, подтверждающий наличие высшего юридического образования у гражданина,
который является административным истцом и намерен лично вести административное
дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие
представителя;
5)
доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя
административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя
высшего юридического образования, если административное исковое заявление
подано представителем;
6)
документы, подтверждающие соблюдение административным истцом досудебного
порядка урегулирования административных споров, если данный порядок установлен
федеральным законом, или документы, содержащие сведения о жалобе, поданной в
порядке подчиненности, и результатах ее рассмотрения, при условии, что такая
жалоба подавалась;
7)
иные документы в случаях, если их приложение предусмотрено положениями
настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным
категориям административных дел.
8)
копия ответа из вышестоящего в порядке подчиненности органа или от вышестоящего
в порядке подчиненности лица, если таким органом или лицом была рассмотрена
жалоба по тому же предмету, который указан в подаваемом административном
исковом заявлении.
В
случаи невозможности приложения к административному исковому заявлению каких-либо
документов, указанных выше сведения об этом должны содержаться в
административном заявлении и заявлены соответствующие ходатайства
По
делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции государственная пошлина
уплачивается в следующих размерах (ст. 333.19 Налогового кодекса Российской
Федерации):
1)
при подаче административного искового заявления имущественного характера,
подлежащего оценке, при цене иска:
-
до 20 000 рублей - 4 процента цены иска, но не менее 400 рублей;
-
от 20 001 рубля до 100 000 рублей - 800 рублей плюс 3 процента суммы,
превышающей 20 000 рублей
-
от 100 001 рубля до 200 000 рублей - 3 200 рублей плюс 2 процента суммы,
превышающей 100 000 рублей;
-
от 200 001 рубля до 1 000 000 рублей - 5 200 рублей плюс 1 процент суммы,
превышающей 200 000 рублей;
-
свыше 1 000 000 рублей - 13 200 рублей плюс 0,5 процента суммы, превышающей 1
000 000 рублей, но не более 60 000 рублей;
2)
при подаче административного искового заявления о признании ненормативного
правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия)
государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,
должностных лиц незаконными:
-
для физических лиц - 300 рублей;
-
для организаций - 2 000 рублей.
При
подаче административных исковых заявлений, содержащих требования как
имущественного, так и неимущественного характера, одновременно уплачиваются
государственная пошлина, установленная для исковых заявлений имущественного
характера, и государственная пошлина, установленная для исковых заявлений
неимущественного характера (ст. 333.20 Налогового кодекса Российской
Федерации).
4.
Срок обжалования
1.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть
подана в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Можно
ли подать жалобу на постановление по делу об административном правонарушении в
электронном виде
1.1.
Жалобы на определения, указанные в пункте 4 части 1 статьи 29.4, пункте 3 части
2 статьи 29.9 настоящего Кодекса, могут быть поданы в течение суток с момента
поступления (получения) соответствующего определения от судьи, органа,
должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении.
2.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 или 1.1 настоящей статьи,
указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен
судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
3.
Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях,
предусмотренных статьями 5.1 - 5.25, 5.45 - 5.52, 5.56, 5.58, 5.69 настоящего
Кодекса, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения
копий постановлений.
4.
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по
делу об административном правонарушении выносится определение.
5.
Рассмотрение жалобы или протеста
1. Решение по результатам рассмотрения жалобы,
протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб,
протестов принимается в форме постановления.
2. По результатам рассмотрения жалобы, протеста на
вступившие в законную силу постановление по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится
одно из следующих решений:
1) об оставлении постановления по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста без изменения, а жалобы, протеста на вступившие в законную силу
постановление по делу об административном правонарушении, решения по
результатам рассмотрения жалоб, протестов без удовлетворения;
2) об изменении постановления по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста, если допущенные нарушения настоящего Кодекса и (или) закона субъекта
Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть устранены
без возвращения дела на новое рассмотрение и при этом не усиливается
административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в
отношении которого вынесены указанные постановление, решение;
3) об отмене постановления по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о
возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения
процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не
позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело;
4) об отмене постановления по делу об административном
правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о
прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств,
предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при
недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные
постановление, решение.
5) об изменении постановления по делу об
административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы,
протеста и о замене назначенного административного наказания в виде
административного выдворения за пределы Российской Федерации на иной вид
административного наказания в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 30.1
настоящего Кодекса.
6.
Виды решений органа (должностного лица), рассматривающего
жалобу или протест
Стадия обжалования и опротестования постановления по
делу об административном правонарушении. Право на обжалование в данном случае
предоставлено лицу, в отношении которого вынесено постановление, а также
потерпевшему законным представителем физического и юридического лица.
Опротестование постановления осуществляется прокурором.
Жалоба и протест подаются: на постановление,
вынесенное судьей – в вышестоящий суд; на вынесенное коллегиальным органом – в
районный суд по месту нахождения такого органа; на вынесенное должностным лицом
– вышестоящему должностному лицу. Если жалоба поступила одновременно в суд и к
вышестоящему должностному лицу, ее рассматривает суд.
Жалоба и протест направляются судье, в орган
(должностному лицу), вынесший постановление по делу. Последние обязаны в
трехдневный срок со дня их поступления направить со всеми материалами дела в
соответствующий суд, вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Они
могут быть поданы или внесены непосредственно судье, вышестоящему должностному
лицу, уполномоченным их рассматривать.
Жалоба и протест на постановление судьи о наложении
взыскания в виде административного ареста подлежит направлению в вышестоящий
суд в день ее получения. Если рассмотрение жалобы и протеста не относится к
компетенции судьи, вышестоящего должностного лица, они направляются по подведомственности.
Жалоба может быть подана в течение десяти дней со дня
вручения или получения копии постановления по делу. Пропуск срока может быть
восстановлен судьей, правомочным рассматривать жалобу, по ходатайству ее
автора.
Срок рассмотрения жалобы, протеста – десятидневный со
дня их поступления; сутки – с момента подачи жалобы или протеста на
постановление об административном аресте, если лицо отбывает этот арест.
Фактически во всех случаях обжалования и
опротестования постановления о наложении административного взыскания решение
суда является окончательным. Подача жалобы, протеста в установленный срок
приостанавливает, как правило, исполнение постановления по делу. При
неудовлетворенности решением по жалобе, принятым вышестоящим должностным лицом,
лицо может обратиться в суд.
По результатам рассмотрения жалобы, протеста судья,
вышестоящее должностное лицо принимают решение. Решение по жалобе может:
оставить жалобу, протест без удовлетворения; изменить меру административного
взыскания, если при этом оно не усиливается; отменить постановление и направить
его на новое рассмотрение; отменить постановление и прекратить производство по
делу.
Постановление по делу об административном
правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для
его обжалования, если оно не было обжаловано или опротестовано; немедленно
после вынесения решения по жалобе, протесту, если оно не отменяет
постановление. Отмена постановления о наложении административного взыскания
влечет за собой возврат взысканных денежных сумм, изъятых и конфискованных
предметов (либо их стоимости при невозможности возврата предмета). жалоба на
постановление по делу рассматривается вышестоящим по отношению к вынесшему
решение органом, либо судом. Законодателем установлено, что жалоба может быть
подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления. Пропущенный по
уважительным причинам срок подачи жалобы может быть восстановлен. По общему
правилу подача жалобы и принесение протеста прокурором приостанавливают
исполнение постановления.
По жалобе или протесту может быть вынесено одно из
следующих решений:
1) постановление оставляется без изменения, а жалоба
или протест без удовлетворения;
2) постановление отменяется, а дело направляется на
новое рассмотрение;
3) постановление отменяется и дело прекращается;
4) мера взыскания изменяется в пределах,
предусмотренных нормативным актом, с тем, однако, чтобы взыскание не было
усилено.
7. Опротестование
решения по жалобе
Эта стадия, как и все другие стадии, осуществляется
строго на нормативной основе. Постановление может быть обжаловано лицом, в
отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Постановление районного
(городского) народного суда (народного судьи) о наложении административного
взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам
об административных правонарушениях не подлежит.
В юридической литературе эту стадию называют
пересмотром постановлений (см. Д.Н. Бахрах. Производство по делам об
административных правонарушениях. М., 1989, с. 73-76).
В отличие от других стадий производства по делам об
административных правонарушениях стадия пересмотра является факультативной,
необязательной. Лишь небольшое количество дел рассматривается в порядке
контроля. Но сам факт существования такой стадии имеет большое
предупредительное значение, дисциплинирует тех, кому поручено применять
административные взыскания.
Административное законодательство установило два
канала, по которым правонарушитель или потерпевший может подать жалобу на
принятое постановление:
- вышестоящему органу;
- в районный (городской) народный суд.
Иными словами, постановления органов управления
обжалуются либо в административном, либо в судебном порядке. Законодательством
четко определены инстанции и различные варианты обжалования постановлений.
Таких вариантов несколько:
- постановление административной комиссии, комиссии по
делам несовершеннолетних - в местный исполнительный и распорядительный орган
или в районный (городской) суд. Решение местного исполнительного и
распорядительного органа может быть обжаловано в суд;
- решение сельского, поселкового исполнительного
комитета - в районный, городской исполнительный и распорядительный орган или в
суд. Решение районного, городского исполнительного и распорядительного органа
может быть обжаловано в суд;
- постановление иного органа (должностного лица) о
наложении административного взыскания в виде штрафа - в вышестоящий орган
(вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) суд. Решение
вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в
суд.
Постановление о наложении иного административного
взыскания обжалуется в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу),
после чего жалоба может быть по выбору лица, обжалующего постановление,
обжаловано в порядке, установленном для основного либо для дополнительного
взыскания;
- постановление органа внутренних дел (должностного
лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения,
зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола,
- в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в суд. Решение
вышестоящего органа (вышестоящего должностного лица) может быть обжаловано в
суд;
- постановление должностного лица военной
автомобильной инспекции о наложении административного взыскания в виде
предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без
составления протокола, - вышестоящему должностному лицу, правомочному
рассматривать жалобу, или в суд. Решение вышестоящего должностного лица может
быть обжаловано в суд.
Жалоба направляется в орган (должностному лицу),
вынесший постановление по делу, если иное не установлено законодательством.
Поступившая жалоба в течение трех суток направляется вместе с делом в орган
(должностному лицу), правомочный ее рассматривать, и которому она адресована.
Обжалование постановления по делу об административном
правонарушении может быть произведено в течение 10 дней со дня вынесения
постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот
срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть
восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.
Подача жалобы в 10-дневный срок приостанавливает
исполнение постановления о наложении административного взыскания до
рассмотрения жалобы за исключением постановлений о применении таких мер
взыскания, как предупреждение и административный арест, а также в случаях
наложения штрафа, взимаемого на месте совершения правонарушения.
Постановление по делу об административном
правонарушении и решение по жалобе могут быть опротестованы прокурором.
Принесение прокурором протеста приостанавливает исполнение постановления до
рассмотрения протеста. В соответствии с законом жалоба и протест на
постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными
на то органами (должностными лицами) в 10-дневный срок со дня их поступления.
Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или
протеста на постановление по делу об административном правонарушении проверяет
законность и объективность вынесенного постановления. Вышестоящий орган, суд,
пересматривая дело об административном правонарушении, вправе принять одно из
следующих решений:
- оставить постановление без изменения, а жалобу или
протест без удовлетворения;
- отменить постановление и направить дело на новое
рассмотрение. Чаще всего это связано с недостаточным выяснением обстоятельств
по делу на стадиях расследования и рассмотрения, с нарушением процессуальных
требований, таких, как отсутствие кворума в составе органа, рассматривающего
дело в первой инстанции; подписей членов комиссии, председательствующего в
постановлении о наложении взыскания.
Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что
постановление вынесено органом (должностным лицом), который не был правомочен
решать данное дело, то оно отменяется и дело направляется на рассмотрение
компетентного органа (должностного лица);
- отменить постановление и прекратить дело об административном
правонарушении;
- изменить меру и вид взыскания в пределах,
предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное
правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.
Возможны следующие варианты уменьшения взыскания:
- снижение его размера (суммы штрафа, срока лишения
прав и т.д.);
- если норма права имеет альтернативную санкцию,
замена одного взыскания другим - более мягким (например, ареста - штрафом,
штрафа - предупреждением);
- отмена дополнительного взыскания;
- сокращение числа конфискованных или возмездно
изъятых вещей.
Во всех случаях пересмотра дел в решение
(постановление) возможно включение еще одного пункта - об изменении
постановления в части взыскания имущественного ущерба. Размер взыскиваемой
суммы может быть уменьшен либо постановление в части взыскания ущерба может быть
полностью отменено.
Еще раз подчеркнем, что при пересмотре дела в порядке
производства по делам об административных правонарушениях по жалобе гражданина,
протесту прокурора, усмотрению председателя вышестоящего суда взыскание не
может быть усилено. Копия решения по жалобе или протесту прокурора на
постановление по делу об административном правонарушении в течение 3 дней
высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему - по его
просьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
Постановление народного судьи по делам об
административных правонарушениях, которое обжалованию в порядке производства не
подлежит, может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим народным
судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем
вышестоящего суда.
Отмена постановления с прекращением дела об
административном правонарушении влечет за собой возврат взысканных денежных
сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а также отмену других
ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. При невозможности
возврата предмета возмещается его стоимость.
Возмещение ущерба, причиненного гражданину незаконным
наложением взыскания в виде ареста или исправительных работ, производится в
порядке, установленном законодательством.
Комментариев нет:
Отправить комментарий