СПО - 1 и 2 курсы. ТГП. Лекция № 10 Государство в политической системе общества

 

Лекция № 10

Государство в политической системе общества

Источники:

1.    А.П.Альбова, С.В.Николюкина Теория государства и права.  Учебник и практикум для СПО Москва «Юрайт» 2019г. Том – 1.

2.    Долгих Ф.И. Теория государства и права: учебник Ф. И. Долгих. –    Москва: Университет «Синергия», 2023. – 464 с. – DOI: 10.37791/978-5- 4257-0554-9-2023-1-464

3.    Перевалов, В.Д. Теория государства и права: учебник практикум для СПО/В.Д.Перевалов. – 5-е изд., перераб. И доп. – М.: Издательство Юрайт, 2019. – 341 с. – Серия: Профессиональное образование.

4.    Основы права : учебник и практикум для СПО / А. А. Вологдин [и др.] ; под общ. ред. А. А. Вологдина. — М.: Издательство Юрайт, 2016.

5.    О. Н. Гарипова. Теория государства и права [Электронный ресурс] : учебно-методическое пособие / О. Н. Гарипова, Л. Г. Щурикова. — Электрон. текстовые данные. — Казань: Казанский национальный исследовательский технологический университет, 2016. — 80 c. — 978-5-7882-1978-3. — Режим доступа: http://www.iprbookshop.ru/79540.html

 

Содержание материала

Лекция № 10

Содержание учебного материала:

 

1.             Понятие и структура политической системы общества.

2.             Гражданское общество и политическая система.

3.             Элементы политической системы современного общества: их связь и взаимодействие

4.             Правовое регулирование порядка их формирования.

5.             Место и роль государства в политической системе общества.

6.             Партии: понятие и виды. Роль политических партий в политической системе общества и формы их взаимодействия с государством и другими общественными организациями.

7.             Парламентские партии. Правящая партия. Оппозиционная партия.

8.             Профсоюзы и их место в политической системе, способы влияния на принятие государственных решений.

9.             Общественные организации: ветеранов, молодежные, женские, религиозные, экологические, культурные. Творческие союзы. Их взаимоотношения с государством, партиями, профсоюзами.

10.         Особенности отношений государства и церкви в светских и теократических государствах.

11.         Виды политических систем. Революционные и эволюционные изменения политической системы общества.

12.         Тенденции изменений политических систем в современном мире. Эволюция политической системы России

 

Изучение нового материала

1.    Понятие и структура политической системы общества.

Политическая система общества - это совокупность государственных и общественных объединений, принимающих участие в политической жизни страны.

Политическая жизнь - это жизнедеятельность общества в контексте его взаимодействия с политикой. В переводе с греческого слово «политика» означает искусство управления государством. Политика - это деятельность различных социальных субъектов, направленная на выбор, выработку и реализацию стратегического курса развития страны.

С точки зрения системного анализа политическая система общества представляет собой четко выраженное системное образование, поэтому ее можно определить как социальную систему, структурными элементами которой являются государство, общественные организации, общественные движения и т.д. Применительно к России такими структурными элементами выступают: институт президентства, Государственная Дума, Совет Федерации, Правительство, органы законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, местные государственные органы, все существующие в стране политические партии и движения, профсоюзы, женские, молодежные и иные общественные объединения.

В зависимости от степени участия в политической жизни данные структурные элементы политической системы общества делятся на собственно политические и несобственной политические.

Собственно, политические элементы - это, прежде всего, государство, все политические партии, политические движения, непосредственно принимающие участи в политической жизни общества. Цель их создания и функционирования - непосредственно политическая. Она заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики государства, в политическом и идеологическом воздействии на различные социальные группы, в проведении политических интересов различных социальных групп и отчасти всего общества в целом в жизнь.

К политическим относятся такие структурные элементы политической системы общества, которые возникают и функционируют не в силу политических, а экономических и других причин. К ним, в частности, относятся: профсоюзные, религиозные организации. Цели их создания и функционирования весьма разнообразны. Это культура, производство, условия труда работников и т.д., но данные цели никогда не бывают непосредственно политическими. Это отнюдь не означает принижение, умаление роли данных элементов политической системы общества в политической жизни. Речь идет лишь о том, что политический аспект их деятельности не является доминирующим.

Наконец, следует назвать организации, которые играют самую незначительную роль в политической жизни общества. Данные элементы политической системы общества даже отдаленно не являются субъектами каких бы то ни было политических отношения. Они возникают и функционируют на основе личных склонностей и интересов того или иного слоя людей к занятию определенного рода деятельностью. Это, например, объединения нумизматов, филателистов, туристов и т.д. Политический оттенок в своей деятельности они могут приобретать лишь как объекты воздействия со стороны государства и иных общественных объединений.

Структура политической системы.

Структура политической системы означает, из каких элементов она состоит, как они между собой взаимосвязаны. Выделяют следующие компоненты политической системы:

- организационный (институциональный) компонент — политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы, группы давления, профсоюзы, церковь, средства массовой информации.

- культурный компонент — политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы (политическая культура, политические идеи/идеологии).

- нормативный компонент — социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти, традиции и обычаи, моральные нормы.

- коммуникативный компонент — информационные связи и политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти, а также между политической системой и обществом.

- функциональный компонент — политическая практика, состоящая из форм и направлений политической деятельности; методы осуществления власти.

Функции политической системы:

Обеспечение политической власти для определённой социальной группы или для большинства членов данного общества

Управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения

Мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач

Выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений

Удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества

Интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры Политическая социализация

Легитимация политической власти.

 

2.    Гражданское общество и политическая система

Гражданское общество — это система ненасильственных социальных взаимодействий, не опосредованных государственной властью, свободных от публично-властного участия.

В потестарной парадигме общество как порядок социальных взаимодействий видится искусственным образованием, производным от политического управления: публично-властные институты формируют, изменяют, совершенствуют цивилизованное общество. Вопрос о соотношении государственности и других социальных институтов здесь решается по логике этатизма, начиная с утверждения, что государственный интервенционизм ведет к всеобщему благополучию, и заканчивая тоталитаристским тезисом «государство — форма общества».

В либертарной парадигме признается, что порядок социальных взаимодействий может быть достигнут и без их опосредованные публично-властными институтами, и правовая государственность лишь обеспечивает правовой порядок, в рамках которого спонтанно складывается саморегулирующееся гражданское общество.

В ходе исторического прогресса свободы в капиталистическом обществе происходит разделение экономических и политических отношений, сферы собственности и сферы публичной власти, частного права и публичного права. Общественное развитие становится относительно независимым от государственного управления: экономика успешно функционирует по законам рынка, без публично-властного вмешательства в рыночные процессы.

Возникает феномен гражданского общества — система социальных взаимодействий, не опосредованных государственной властью и происходящих по правилам частного права. По существу термин «гражданское общество» означает буржуазное, или капиталистическое общество.

Свобода от публично-властного вмешательства означает:

- никто не вправе ограничивать ненасильственную деятельность любых дееспособных лиц, заключение и совершение ими любых сделок, образование новых юридических лиц, включая политические партии;

- правительство не вправе устанавливать ограничения на деятельность дееспособного лица по соображениям защиты его интересов либо на основании предположений о намерениях или последствиях;

- никто не может быть принудительно лишен своего имущества для государственного употребления по соображениям публичных интересов;

- правительство не вправе вести деятельность, которую берутся и могут осуществлять частные лица;

- правительство не вправе владеть имуществом иначе, как прямо предназначенным для осуществления дозволенной ему деятельности и т.д.

В гражданском обществе никто, включая авторов публичной власти, не вправе применять насилие иначе, как для защиты прав лиц и только в случае нарушения этих прав.

Феномен свободного (гражданского) общества => достигнуто верховенство прав человека по отношению ко всем иным ценностям социальной жизни = признание за каждым человеком фундаментального права принадлежать только самому себе и самостоятельно определять свое поведение, руководствоваться своим частным интересом вопреки любым публичным интересам — если только при этом не нарушаются такие же права других, не нарушается запрет агрессивного насилия.

В посткоммунистическом обществе не может быть гражданского общества правового типа.

В социальном управлении принимают участие различные субъекты: государство, партии, политические движения, общественные объединения и т.п. Все они, оказывая активное влияние на политическую жизнь общества и осуществляя политическую власть, объединяются в политическую систему.

А.В. Малько: Политическая система общества - это упорядоченная на основе права и иных социальных норм совокупность институтов (государственных органов, политических партий, движений, общественных организаций и т.п.), в рамках которой проходит политическая жизнь общества и осуществляется политическая власть.

А.В. Мелехин: Политическая система общества - это представленные в едином целостном (системном) комплексе государство и негосударственные структуры, участвующие в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Основными элементами политической системы являются:

а) само государство;

б) негосударственные структуры;

в) органы местного самоуправления.

Т.Н. Рахманина: Политическую систему общества можно определить как совокупность государственных органов, политических партий, других общественных объединений, хозяйственных организаций, институтов, в той или иной степени участвующих в политической жизни общества. Политическая система состоит из государственных структур и негосударственных образований.

Понятие «политическая система общества» вошло в научный оборот во второй половине ХХ в.. Оно показывает, как регулируются политические процессы, как формируется и функционирует политическая власть. Это механизм организации и реализации политической деятельности.

Политическая система имеет ряд характерных черт:

1) именно в ее рамках и с ее помощью осуществляется политическая власть;

2) она зависит от характера общественной среды, социально-экономической структуры общества;

3) она обладает относительной самостоятельностью.

Политическая система представляет собой целостное, упорядоченное множество элементов, взаимодействие которых порождает новое качество, не присущее ее частям.

Политическая система в конечном счете регулирует производство и распределение благ между социальными общностями на основе использования государственной власти, участия в ней, борьбы за нее.

Выделяют следующие компоненты политической системы:

1) политическая организация общества, включающая в себя государство, политические партии и движения, общественные организации и объединения, трудовые коллективы и т.п.;

2) политическое сознание, характеризующее психологические и идеологические стороны политической власти и политической системы;

3) социально-политические и правовые нормы, регулирующие политическую жизнь общества и процесс осуществления политической власти;

4) политические отношения, складывающиеся между элементами системы по поводу политической власти;

5) политическая практика, состоящая из политической деятельности и совокупного политического опыта.

Системообразующей категорией, интегрирующей данные элементы в единую политическую систему, является категория "политическая власть".

Каждая организация, входящая в политическую систему, занимает в ней свое особое место, имеет специальное назначение, свои функции, в соответствии с которыми участвует в решении общих задач общества.

В зависимости от природы выделяют следующие виды политических систем:

- демократические

- командно-административные

- теократические

- переходные и т.п.

Выделяют следующие функции политической системы:

1. обеспечение политической власти определенной социальной группы или большинства членов данного общества (политической системой устанавливаются и осуществляются конкретные формы и методы властвования - демократические и антидемократические, насильственные и ненасильственные и т.п.);

2. управление различными сферами жизнедеятельности людей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения (действие политической системы как управляющей включает постановку целей, задач, определение путей развития общества, конкретных программ деятельности политических институтов);

3. мобилизация средств и ресурсов, необходимых для достижения этих целей и задач (без огромной организаторской работы, людских, материальных и духовных ресурсов многие поставленные цели и задачи обречены на заведомое недостижение);

4. выявление и представительство интересов различных субъектов политических отношений (без селекции, четкого определения и выражения на политическом уровне данных интересов никакая политика невозможна);

5. удовлетворение интересов различных субъектов политических отношений посредством распределения материальных и духовных ценностей в соответствии с теми или иными идеалами конкретного общества (именно в сфере распределения сталкиваются интересы разнообразных общностей людей);

6. интеграция общества, создание необходимых условий для взаимодействия различных элементов его структуры (объединяя разные политические силы, политическая система пытается сглаживать, снимать неизбежно возникающие в обществе противоречия, преодолевать конфликты, устранять коллизии);

7. политическая социализация (посредством нее формируется политическое сознание индивида, и он "включается в работу" конкретных политических механизмов, благодаря чему происходит воспроизводство политической системы путем обучения все новых членов общества и приобщения их к политической деятельности) и др.

Государство занимает центральное, ведущее положение в политической системе общества, так как оно

1) выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства;

2) является единственным носителем суверенитета;

3) обладает специальным аппаратом (публичной властью), предназначенным для управления обществом; имеет силовые структуры (вооруженные силы, милицию, службу безопасности и т.п.);

4) обладает, как правило, монополией на правотворчество;

5) владеет специфическим набором материальных ценностей (государственная собственность, бюджет, валюта и т.д.);

6) определяет главные направления развития общества.

 

3.    Элементы политической системы современного общества: их связь и взаимодействие

По своей структуре политическая система общества состоит из пяти элементов, каждый из которых характеризует различные стороны ее жизнедеятельности:

1) Институционный (или организационный) элемент. Выражает внешние проявления политической системы, в него входят те организации и объединения людей, которые вовне представляют политическую систему. В этот элемент входят государственные органы, общественные объединения всех организационноправовых форм (массовые движения, общественные организации, учреждения, фонды, органы общественной самодеятельности), политические партии как специфический субъект и др. Организационный элемент является главным в политической системе, он придает устойчивость политсистеме, формирует ее нормативную основу и другие средства воздействия на общество.

2) Нормативный элемент представляет собой нормативные основы деятельности политической системы. К нормативному элементу относятся: · Политические нормы (содержатся в уставах, программах политических партий).  · Нормы права (например, Конституция РФ, Закон РФ "Об общественных объединениях Российской Федерации").  · Политические обычаи и традиции (например, открытие первой сессии парламента старейшим депутатом).

3) Функциональный элемент. Показывает, как действуют, функционируют на практике элементы политической системы. К нему относятся:

Политические действия (митинги, демонстрации, забастовки, собрания, сходы, шествия, пикеты и др.);

Политические процессы (процесс формирования парламента, процесс формирования общественного мнения; процессы характеризуются длительностью, протяженностью во времени, состоят из ряда последовательных действий).

Акты реализации функций, присущих структурным элементам политической системы (например, одна из функций политической партии - выдвижение кандидатов в выборные государственные органы; фактическое выдвижение кандидата и будет являться актом реализации функции политической партии).

 4) Идеологический элемент. Он включает в себя теории, представления, понятия об обществе и путях его развития, различные политические доктрины, а также политическую культуру и, прежде всего, политическое сознание в обществе. 5) Коммуникативный элемент. Представляет собой те каналы, по которым до общества доводится информация о деятельности различных компонентов политической системы, о решениях, принимаемых теми или иными органами. Коммуникативный элемент включает в себя все виды средств массовой информации. Необходимо подчеркнуть, что понятие политической системы образуют все перечисленные элементы в совокупности, в комплексе.

Согласно другим классификациям, компонентами политической системы общества являются:

1) Политическая организация - совокупность политических объединений (государство, политические партии, общественно политические организации и движения). То есть это субъекты политической жизни. Это, в первую очередь, политическая организация общества как совокупность политических объединений общества, выражающих его интересы (государство, политические партии, иные общественные организации и движения). В периоды активных (революционных) общественных изменений субъектами политической жизни может выступать народ, отдельные классы, нации, группы, которые являются в то же время объектом управления политической власти.

Политическая организация общества охватывает стабильные политические организации и учреждения общества, непосредственно осуществляющие политическую власть (государство, партии, трудовые коллективы, общественные организации и массовые движения, СМИ).

Ведущим элементом, ядром политической организации общества является государство со всеми его составляющими частями — законодательной, исполнительной, судебной властями, вооруженными силами, органами разведки, внутренних дел, прокуратурой и т. д.

2) Политические отношения, складывающиеся между структурными элементами системы;

Политические отношения - взаимодействие социальных групп, личностей, социальных институтов по поводу устройства и управления обществом. Возникают с момента, когда извечная потребность в управлении и властном регулировании социальных процессов и отношений осуществляется при активном участии государства.

Характеристики политических отношений:

- возникая при активном участии сознания людей, политические отношения выражаются в поступках, действиях, процессах, взаимоотношениях между социальными группами, партиями, государствами;

- влияют на многие внешние и внутренние параметры существования людей благодаря деятельному, активному характеру политических отношений. Воздействие на экономическую жизнь общества оказывается через установление приоритетов экономического развития; с помощью политических мер, действий государственного механизма можно поддержать или препятствовать развитию культуры, науки, религии, поддерживать одну систему нравственных ценностей и подавлять другие;

- главный, специфический для политики инструмент воздействия на разнообразные стороны социальной жизни - власть, принуждение, авторитетное влияние с использованием силы организации, в качестве которой могут выступать партии, союзы, государство, движения и институты, возникающие на основе объединения воли и действия многих людей, придерживающихся определенных принципов.

3) Политические нормы и традиции, регулирующие политическую жизнь страны;

Политические принципы и нормы, регулирующие политическую жизнь страны. Большинство политических норм имеют правовую форму закрепления, например, многие конституционные нормы имеют ярко выраженный политический характер. Политические принципы и нормы закрепляются в Конституциях, Законах, кодексах (уголовный, процессуальный и т. д.),. подзаконных актах. Они регулируют политические отношения, придавая им упорядоченность, определяя дозволенное и недозволенное. Через политические нормы и принципы происходит формирование политического сознания и поведения граждан, соответствующего целям и задачам политической системы. Через принципы и нормы политико-властные структуры доводят до сведения общества свои цели, определяют желаемую модель поведения.

4) Политическое сознание, отражающее идеологические и психологические характеристики системы;

Политическое сознание как осознанное отражение сферы политики субъектами политической и, в целом, социальной жизни (индивидами, группами, классами, общностями), представляющее собой совокупность соответствующих знаний, оценок и установок. Политическое сознание и политическая культура, которые также являются ведущими элементами политической системы. Складываясь прежде всего под влиянием конкретной социальной и политической практики, политическая культура, в свою очередь, дает знание законов и механизма осуществления политики, формирует отношение человека к политической жизни, способствует пониманию целей и содержания политики государства. Однако провалы в политике перестройки и последующего псевдореформаторства, несбывшиеся ожидания и как следствие — разочарование широких слоев общества породили у значительного числа людей усталость, снижение интереса к политическим событиям.

Интегративная функция политической культуры в обществе состоит в том, что она служит опорой существующей политической системы, способствует единению (или разъединению) всех слоев населения, создавая тем самым широкую социальную базу для поддержки системы власти или ее дестабилизации.

5) Политическая деятельность, охватывающая действия конкретных людей как представителей или членов политических объединений.

Политическая деятельность – это систематическое, сознательное вмешательство индивидов или социальных групп в систему общественно-политических отношений с целью приспособления ее к своим интересам, идеалам и ценностям.

Она выражается в конкретных политических действиях, т.е. акциях, поступках социальных субъектов с целью добиться тех или иных результатов. Ответные действия тех, чьи интересы при этом затрагиваются, называются реакцией.

Цель политической деятельности состоит либо в укреплении существующих общественных отношений, либо в их преобразовании, либо в полном разрушении и создании иной социально-политической системы. В качестве цели рассматриваются также завоевание и удержание политической власти. Конкретное политическое действие может предусматривать более узкую задачу: создание партии или общественной организации, победу на выборах, разработку и принятие различных решений и т.п. Иногда ставится цель создания идеального социально-политического устройства.  Средства и методы политической деятельности, т.е. ее приемы и способы, весьма разнообразны. К ним относят митинги, манифестации, выборы, референдумы, речи и призывы, собрания, встречи, переговоры, консультации, декреты, реформы, восстания, революции, войны и др. Выбор средств и методов политического действия зависит от особенностей политической культуры общества. Их использование, как правило, устанавливается законом.

Результаты политической деятельности выражаются в изменениях как в политических ситуациях, так и в социально-политическом устройстве Функции политической системы разнообразны. Остановимся на важнейших их них.  · Контроль за сферой распределения ценностей как ведущую функцию политической системы обеспечивает государство как главный компонент политической системы. В качестве ценностей могут выступать материальные блага, социальные преимущества, культурные достижения и даже формы досуга. Распределительная функция политической системы определяет пределы и смысл политического вмешательства в общественную жизнь: оно должно начинаться с влияния на сферу распределения, а не производства. Эта функция является предпосылкой реализации следующей функции.  · Функция интеграции общества. Политическая система призвана обеспечить взаимосвязь и единство действий различных элементов структуры общества. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способности политической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно возникающие в обществе противоречия, разрешать конфликты, локализовывать и тушить очаги социальной напряженности.  · Функция упорядочения политических процессов. Эта функция направлена на реализацию противоречивых, но взаимосвязанных целей: обновления, необходимого с точки зрения учета и приспособления к изменяющимся условиям, и стабилизации - фактора сохранения социальной целостности. Эффективно действующая политическая власть должна обеспечить как развитие, так и стабильность политической системы. Отсутствия подобного сочетания служит причиной многочисленных деструкций в политической системе.

Функция вовлечения населения в политическую жизнь Данный перечень функций политической системы не является исчерпывающим.  Важно подчеркнуть, что функции политической системы необходимо отличать от функций, отдельных входящих в нее институтов (партий, государства)

 

4.    Правовое регулирование порядка их формирования.

Наличие в составе Федерального Собрания двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации, формируемых по неодинаковым правилам, обусловливает необходимость рассмотрения порядка выборов каждой из палат.

Государственная Дума избирается с учетом того, что она состоит из 450 депутатов, причем одна ее половина (225 депутатов) избирается на основе мажоритарной системы по одномандатным избирательным округам, а вторая половина - на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

Поскольку избирательное законодательство впервые ввело новые понятия, их следует разъяснить:

- мажоритарная система - это такая система подведения итогов выборов, при которой избранным является кандидат в депутаты, получивший наибольшее число голосов по сравнению с другими кандидатами в избирательном округе при условии, что в выборах приняло участие не менее 25 процентов избирателей;

- система пропорционального представительства - устанавливает пропорцию между числом поданных за избирательное объединение (политическую партию, общественное движение и т. п.) голосов избирателей и полученных ими депутатских мандатов (мест в парламенте Российской Федерации);

- одномандатный избирательный округ - это территория, на которой проживает определенное число избирателей, имеющих право избрать одного депутата в Государственную Думу (по принципу: один округ - один депутат);

- федеральный избирательный округ включает в себя всю территорию Российской Федерации, где избирательные объединения выдвигают своих представителей кандидатами в депутаты и добиваются их избрания в парламент России.

Процесс выборов депутатов Государственной Думы, как и Президента Российской Федерации, довольно сложен и его также можно условно разделить на ряд последовательных стадий.

Первая стадия связана с назначением выборов депутатов Государственной Думы. Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом Российской Федерации на первое воскресенье после истечения срока полномочий Государственной Думы предыдущего состава.

Важную роль в организации выборов депутатов Государственной Думы играет Центральная избирательная комиссия, которая действует на постоянной основе в течение четырех лет.

К числу основных полномочий Центральной избирательной комиссии относятся: образование избирательных округов по выборам в Государственную Думу; руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы; регистрация списков кандидатов в состав Государственной Думы, выдвинутых избирательными объединениями по федеральному избирательному округу и т.д.

Вторая стадия - образование одномандатных избирательных округов и формирование окружных избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия определяет территорию избирательных округов, исходя из общей численности избирателей и необходимости образовать 225 округов.

Окружные избирательные комиссии образуются в каждом одномандатном избирательном округе по выборам депутатов в Государственную Думу. Они формируются законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Окружные избирательные комиссии осуществляют следующие основные полномочия: руководят работой участковых избирательных комиссий; регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц, выдают им удостоверения установленного образца, устанавливают результаты выборов по округу и передают их в Центральную избирательную комиссию.

Сущность третьей стадии состоит в образовании избирательных участков и формировании участковых избирательных комиссий.

Избирательный участок - это часть избирательного округа, территория, на которой проживает до 3000 избирателей.

Всю работу по организации и проведению выборов на территории избирательных участков осуществляют участковые избирательные комиссии. Они формируются выборными органами местного самоуправления не позднее, чем за 44 дня до выборов в количестве 5-10 членов. При определении кандидатур в состав участковой избирательной комиссии выборный орган местного самоуправления учитывает предложения общественных объединений, собраний избирателей по месту работы, учебы или жительства.

Четвертая стадия - составление списков избирателей. Как уже отмечалось, списки избирателей составляют участковые избирательные комиссии не позднее 30 дней до дня выборов. В список избирателей включается каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом и имеющий постоянное место жительства на территории соответствующего избирательного участка. Списки избирателей, имеющих постоянное место жительство за пределами России, составляются консульскими учреждениями Российской Федерации, действующими на территории соответствующих стран.

Пятая стадия - выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты Государственной Думы - является важнейшей стадией избирательного процесса. Поскольку выборы в Государственную Думу проводятся и по одномандатным округам, и по федеральному избирательному округу, законодательство устанавливает неодинаковый порядок выдвижения кандидатов.

Кандидаты в депутаты Государственной Думы в одномандатном избирательном округе могут выдвигаться непосредственно избирателями, а также избирательными объединениями (политическими партиями, политическими движениями) федерального уровня, устав которых зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации, или блок таких общественных объединений, создаваемый на период проведения выборов. При этом должно соблюдаться правило и группа избирателей, и избирательные объединения вправе выдвигать не более одного кандидата в каждом округе.

Для выдвижения кандидата требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее одного процента общего числа избирателей округа.

Регистрацию кандидатов в депутаты Государственной Думы по одномандатному избирательному округу осуществляет окружная избирательная комиссия, которая проверяет соответствие выдвижения кандидата требованиям закона и в течение 5 дней регистрирует его, публикует данные о нем в федеральных печатных изданиях и выдает ему удостоверение о регистрации либо отказывает в регистрации.

Иные правила установлены для выдвижения кандидатов по федеральному избирательному округу. Здесь кандидаты могут выдвигаться только избирательными объединениями в виде федерального списка. При этом число кандидатов в федеральном списке не может превышать 270 человек.

Для регистрации федерального списка кандидатов требуется, чтобы в его поддержку были собраны подписи не менее 200 тысяч избирателей, причем из этих 200 тысяч подписей не более 7 процентов должны приходиться на один субъект Российской Федерации.

Кандидат в депутаты со дня регистрации и до дня выборов обладает определенным статусом. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности или подвергнут административному взысканию, налагаемому в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Кандидат в депутаты не может быть призван на воинскую службу до дня опубликования итогов выборов включительно.

Правила проведения предвыборной агитации за или против кандидатов в депутаты аналогичны тем, что действуют в период выборов главы Российского государства.

Заключительной стадией избирательной кампании является голосование и определение результатов выборов.

При выборах депутатов Государственной Думы каждый избиратель получает два избирательных бюллетеня различной формы, один - для голосования по одномандатному избирательному округу и другой - для голосования по федеральному избирательному округу. Первый содержит в алфавитном порядке фамилии, имена и отчества всех зарегистрированных кандидатов и их данные. Избирательный бюллетень для голосования по федеральному избирательному округу содержит в алфавитном порядке названия избирательных объединений. Под каждым названием такого объединения помещаются фамилии, имена и отчества первых трех кандидатов из выдвинутого им федерального списка кандидатов.

Избирательные комиссии определяют результаты выборов путем суммирования данных, содержащихся в протоколах участковых комиссий. При этом окружная избирательная комиссия признает избранным по одномандатному избирательному округу того кандидата, который получил наибольшее число действительных голосов, а при равном количестве голосов - кандидата, зарегистрированного раньше. Выборы по данному избирательному округу признаются несостоявшимися, если в выборах приняло участие менее 25 процентов числа зарегистрированных избирателей.

Иные правила действуют в отношении определения результатов в федеральном избирательном округе. Прежде всего, из распределения депутатских мандатов исключаются избирательные объединения, федеральные списки которых получили менее 7 процентов действительных голосов. Каждое избирательное объединение, за список кандидатов которого подано более 7 процентов действительных голосов, получает число депутатских мандатов, пропорциональное числу поданных за его список кандидатов. Избирательным законодательством определена следующая методика распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов:

а) сумма голосов, поданных за федеральные списки избирательных объединений, допущенных к распределению мандатов, делится на 225 - число депутатских мандатов. Полученный результат есть первое избирательное частное;

б) число голосов, полученных каждым Федеральным списком кандидатов, участвующим в распределении депутатских мандатов, делится на первое избирательное частное. Целая часть полученного в результате деления числа депутатских мандатов, которое получает соответствующий федеральный список кандидатов;

в) если после этих действий остаются нераспределенные мандаты, производится их вторичное распределение.

Порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания устанавливается в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 96) федеральным законом. Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 5 декабря 1995 года определил, что в эту палату Российского парламента входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти по должности. В случае, если законодательный (представительный) орган какого-либо субъекта Российской Федерации состоит из двух палат, то его представитель в Совете Федерации определяется совместным решением обеих палат.

Выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации проводятся в соответствии с республиканскими законами о формировании высших органов власти республик, а также нормативно-правовыми актами, принимаемыми представительными органами власти края, области, города федерального значения, автономной области и автономного округа.

Что касается процесса подготовки и проведения выборов в представительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, то он также складывается из семи основных стадий. Каждая из них соответствует в целом аналогичным стадиям организации выборов в Федеральное Собрание России.

 

5.    Место и роль государства в политической системе общества.

В зависимости от степени участия в политической жизни данные структурные элементы политической системы общества делятся на собственно политические и несобственной политические.

Собственно, политические элементы - это, прежде всего, государство, все политические партии, политические движения, непосредственно принимающие участи в политической жизни общества. Цель заключается в формировании и осуществлении внутренней и внешней политики государства, в политическом и идеологическом воздействии на различные социальные группы, в проведении политических интересов различных социальных групп и отчасти всего общества в целом в жизнь.

К несобственно политическим относятся такие структурные элементы политической системы общества, которые возникают и функционируют не в силу политических, а экономических и других причин. К ним, в частности, относятся: профсоюзные, религиозные организации.

Структура политической системы.

Роль государства в политической системе общества

Понятия государство и политическая система общества соотносятся между собой как часть и целая, при этом государство - это часть, а политическая система общества, соответственно, - целое.

Государство, являясь частью политической системы общества, занимает в ней особое, центральное, ведущее место и положение, придавая последней устойчивость, упорядоченность, целостность.

Особое место государства в политической системе общества определяется следующими обстоятельствами:

- государство выступает в качестве единственного официального представителя всего народа, объединенного в пределах границ государства по принципу гражданства;

- государство является единственным носителем суверенитета, который заключается в верховенстве государственной власти в пределах территориальных границ страны и в самостоятельности, независимости государства в международных отношениях;

- государство обладает специальным аппаратом - аппаратом управления и аппаратом принуждения, - необходимыми для управления обществом. особая роль государства в политической системе общества определяется тем, что оно обладает монополией на законотворчество;

- государство обладает специфическим набором материальных ценностей (государственной собственностью, государственным бюджетом, государственной казной, валютой и т.д.).

Особая роль государства в политической системе общества проявляется и в том, что именно оно предоставляет гражданам конституционное право на объединение, включая право на объединение в профессиональные союзы для защиты своих интересов. На конституционном уровне закреплена и свобода деятельности общественных объединений.

Чрезмерное усиление вмешательства государства в политическую жизнь общества может привести к огосударствлению политической системы и в результате - к произволу и беззаконию в общественной жизни.

 

6.    Партии: понятие и виды. Роль политических партий в политической системе общества и формы их взаимодействия с государством и другими общественными организациями.

В тех государствах, где существует многопартийность, как правило, утверждается режим демократии. В ФЗ от 11 июля 2001 года «О политических партиях» политическая партия определяется как общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах МСУ (статья 3).

Политическая партия (от лат. pars, partis - часть) - наиболее активная и организованная часть общественного слоя или класса, формулирующая и выражающая его интересы. Главные цели политической партии:

Формирование общественного мнения;

Осуществление полит. образования и воспитания граждан;

Выражение мнения по вопросам общест. жизни и доведении его до широкой общественности и органов гос. власти;

Выдвижение кандидатов в депутаты, участие в выборах и в работе представительных органов. Важнейшие признаки политической партии:

Политическая, общественная (негосударственная) организация, имеющая свою программу и устав;

Участие в политической жизни, в том числе в государственном управлении;

Стремление овладеть гос. властью, то есть стать правящей;

Связь с избирательной системой;

Отражение определенной идеологии;

Представление интересов опред. слоев и групп населения;

Ее существование в качестве средства рекрутирования и продвижения отдельных индивидов в политические лидеры и как формы политического обучения масс;

Участие в разработке и осуществлении политического курса страны, зависящее от ее положения (правящая или оппозиционная) в политической системе.

Функции политической партии:

- обеспечение связи между обществом и государством;

- стимулирование активного участия граждан в политической жизни;

- оказание влияния на формирование государственной политики;

- способствование развитию политической культуры и политического сознания;

- выдвижение кандидатов на выборах в органы государственной власти.

Сущность политической партии зависит от (социального состава; лидера; чьи интересы представляет; основных направлений программы действия).

Формы участия политических партий в ПСО:

-  выдвижение кандидатов в органы государственной власти;

- наличие программы;

- агитация и иные формы политической деятельности.

Классификация партий:

- по идейным основаниям деятельности:

- доктринальные - нацелены на пропаганду и воплощение в жизнь определенной идеологии (религиозные, идеологические);

- прагматические - защита интересов определенного социального слоя, группы;

- харизматические - объединение вокруг лидера;

- с точки зрения организационной структуры:

- парламентские - структуру формируют региональные отделения в различных регионах;

- лейбористские - сформированы на основе профсоюзов;

- авангардные - построены на принципах территориально-производственного объединения;

- с точки зрения отношения к правящему режиму: правящие, оппозиционные, легальные, нелегальные, лидеры, аутсайдеры, правящие монопольно, правящие в составе коалиций; в зависимости от оснований и условий приобретения партийного членства: кадровые, массовые, строго централизованные;

- по социально-классовому содержанию и идеологической направленности: коммунистические, социал-демократические, буржуазно-реформистские, консервативные;

- в зависимости от ориентации на идеологию: левые, центристские, правые либерального толка, правые

- националистического толка. Партийная система - совокупность политических партий, действующих в пределах страны и политической системы (однопартийная (СССР), беспартийная, квазимногопартийная с одной доминирующей партией, двухпартийная (США - республиканцы и демократы; Великобритания - консерваторы и лейбористы), упорядоченная и беспорядочная многопартийная (Германия, Франция)).

Если гос-во стремится к сотрудничеству с общественными объединениями, обеспечивает их свободное развитие и функционирование, гарантирует их самостоятельность в решении внутриорганизационных проблем, такое гос-во следует оценивать как демократическое, поскольку оно гарантирует и реально обеспечивает важнейшее право человека — право на объединение в различные союзы, организации, творческие корпорации и т. д. для выражения и защиты своих интересов и достижения общих целей.

Партийная система - хар-ет положение полит. партии в обществе, ее взаимоотношения с другими партиями, политику по отношению к различным слоям общества.

Формы взаимодействия государства и партий заключаются в следующем:

1. Участие в формировании выборных предст. органов гос. власти. Это предполагает, что все полит. партии в той или иной степени участвуют в орг-ции избир. кампаний, в выдвижении своих кандидатов в депутаты, поскольку в демокр. обществе единственным средством овладения гос. властью служат выборы.

2. Участие в формировании полит. курса гос-ва определяется заинтересованностью партии в проведении выгодной для данной партии и ее сторонников политики. Это относится и к правящей, и к оппозиционной партиям. Возможностей у правящей партии всегда больше. Но и оппоз. партии имеют опред. возможности для такого влияния. Например, путем:

а) участия в предвыборных дискуссиях, дебатах, где выражаются подходы партии к решению тех или иных актуальных проблем;

6) обнародования предвыборных платформ, программ;

 в) подготовки и продвижения на гос. посты своих лидеров;

г) формир-я обществ. мнения и при его помощи давле ния на гос. органы и курс политики государства.

3. Влияние на процесс законотворч., правотворч. исп. органов и правоприменит. деят-ти гос. органов – внесение предложений о принятии новых законов, иных НПА, об отмене сущ-щих; в использовании права законод. инициатив через своих депутатов, другие каналы.

4. Контроль за гос. органами и процессом управления страной, здесь также используются разнообразные пути в том числе и общественное мнение.

Гос-во в свою очередь воздействует на полит. партии по следующим каналам:

а) регулирует посредством зак. и иных актов статус полит. партии, их регистрацию, т.е. устан-ет рамки их деят- ти;

б) регламентирует их участие в избир. кампаниях, например путем определения порядка выдвижения кандидатов в депутаты, участия наблюдателей в работе изб. комиссий и т. д.;

в) решает вопросы о конституц-ти партий через Конст. Суд;

г) контролирует фин. деят-ть партий, налогообложение их предприятий.

Это так наз. внешнее рег-е деят-ти партий. Внутреннее рег-е осущ-ся самими партиями в своих уставах, положениях, иных актах парт. органов, в кот. опред-ся структура партии, ее цели и задачи, партийная дисциплина и др.

7.    Парламентские партии. Правящая партия. Оппозиционная партия

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Парламентские партии—это субъекты правового государства, одна из его организационных опор, цели таких партий- приобретение и удержание власти законными, парламентскими методами, большинство этих партий принадлежат к широкому спектру интересов и т.п.

Правящей оказывается партия в результате демократической избирательной процедуры и последующего формирования кабинета министров (если механизм такого формирования в данной политической системе вообще предусмотрен).

Оппозиционная партия в своей деятельности противостоит правительственному курсу и ведет с правящей партией борьбу за государственную власть.

 

8.    Профсоюзы и их место в политической системе, способы влияния на принятие государственных решений

На разных этапах существования государства и деятельности профсоюзов последние то вступали в отношения тесного сотрудничества с государством, то занимали относительный нейтралитет, то выступали как противоборствующая сторона.

Профсоюзы – это массовые общественные организации наемных работников, основанные на общности их трудовых интересов, имеющие целью улучшение условий жизни и труда своих членов.

Политическая роль профсоюзов различается в зависимости от государственного режима. При тоталитарном режиме профсоюзы – это зависимые от государства организации, представители правящей партии в рабочем движении. В демократических государствах профсоюзы – активные участники политической жизни общества. Выступая от имени трудящихся, они являются довольно сильным прессом давления на законодательные и исполнительные органы власти. Они организуют забастовки, протесты, манифестации, тем самым улучшают условия труда, вводят определенные льготы для конкретных категорий работников, пенсионеров, инвалидов и тд. Поэтому правительство и законодатели активно сотрудничают с профсоюзами, заключают с ними договоры и соглашения о социальном партнерстве, взаимном сотрудничестве, а партии борются за их голоса на выборах, признавая тем самым их активными участниками политической жизни современного общества.

 

9.    Общественные организации: ветеранов, молодежные, женские, религиозные, экологические, культурные. Творческие союзы. Их взаимоотношения с государством, партиями, профсоюзами

Существенную роль в общественно-политической жизни играют общественные организации и движения. Они призваны наиболее полно выражать широкий спектр интересов различных групп граждан. Главным отличием общественных организаций и движений от политических партий является то, что они не претендуют на завоевание государственной власти и непосредственное участие в ее осуществлении.

Общественная организация – это добровольное неполитическое объединение граждан на основе общности интересов, имеющее устойчивую организационную структуру, фиксированное членство, действующее на основании устава. Общественные организации создаются по профессиональным признакам (профсоюзы, союзы предпринимателей, творческие союзы), в зависимости от социального положения (женские, молодежные, ветеранские организации, общества инвалидов), по общности интересов (разного рода добровольные общества, экологические и религиозные организации).

Общественные организации могут действовать на местном, региональном, общегосударственном и международном уровнях.

Общественные организации стремятся решать проблемы своих членов прежде всего собственными силами, без привлечения государственных и иных структур. В случаях отсутствия или недостаточности определенных социально-политических условий для деятельности общественных организаций они могут принимать активное участие в политике путем выдвижения своих кандидатов в органы власти, проведения массовых мероприятий.

Под общественным движением понимают совместную деятельность граждан по реализации общих для них интересов и целей, но не имеющих устойчивой организационной структуры, устава и фиксированного членства. Общественные движения отличаются массовостью, широкой и разнообразной социальной базой, размытостью идейных установок. Отношения между участниками движений основаны на духовных началах. Общественные движения формируются по тем же признакам, что и общественные организации, однако в отличие от них всегда предполагают решение своих проблем через политическую сферу, путем формирования определенного общественного мнения и выдвижения предложений и требований к институтам государственной власти.

Одной из форм защиты групповых интересов в органах власти являются лоббистские (от англ. lobby – вестибюль, коридор, кулуары) организации. Во второй половине XIX в. в США появился термин лоббирование, получивший значение взаимодействия группы, объединенной общими интересами, с представителями государственной власти для благоприятного решения какого-либо вопроса. В парламентах западных стран свои лобби имеют многие общественные организации и движения.

Заметную роль в новейшей истории человечества общественные движения как фактор политического процесса приобрели после Второй мировой войны. Корни многих из этих движений уходят к началу XIX в., ряд движений возникает как ответ на новые реалии второй половины XX в.

В конце XVIII в. возникло феминистское движение (от фр. femmes – женщина), ставившее своей целью достижение равноправия мужчин и женщин во всех сферах жизни. В большинстве развитых стран женщины добились этого.

Антивоенное движение начало формироваться в 1820–30-е гг. с появлением первых пацифистских (от лат. pax – мир) организаций. После Второй мировой войны и создания ядерного оружия антивоенное движение приобретает всемирный характер. Антивоенные организации существуют в большинстве стран, проводят широкую пропагандистскую деятельность для оказания давления на правительства и политиков в целях недопущения войны. Антивоенное движение включает ряд общественных объединений, практически не имеющих организационной структуры «Врачи без границ».

Переход многих стран к принципам правового государства потребовал усиления внимания к соблюдению прав и свобод человека. Это привело к оформлению правозащитного движения. Оно включает ряд международных общественных организаций: «Хельсинкский комитет», «Международную амнистию», «Международное общество прав человека». Эти организации информируют мировое сообщество о нарушениях прав человека, в том числе и о допускающих это правительствах, оказывают помощь пострадавшим.

Принципиально новым в истории человечества стало возникшее во второй половине XX в. экологическое движение. Именно в это время были даны бесспорные научные обоснования пагубности традиционных форм хозяйственной деятельности для среды обитания человека. Ведущей международной организацией экологического движения является «Гринпис» – «Greenpeace» («С природой в мире»). На основе экологического движения более чем в 20 странах действуют экологические политические партии, получающие на выборах в представительные учреждения от 3 до 10 % голосов.

В настоящее время на территории Республики Беларусь действует 2247 общественных объединений (таково законодательно закрепленное название общественных организаций и движений). Среди них 239 международных, 724 республиканских, и 1284 местных, а также 16 союзов общественных объединений.

Общественные организации и движения действуют на основе принятого 4 октября 1994 г. Закона «Об общественных объединениях». В них представлены практически все социальные группы. Наиболее активный слой членов общественных объединений представлен технической и гуманитарной интеллигенцией, молодежью, ветеранами войны и труда.

С точки зрения общественно-политической ориентации общественные объединения Беларуси делятся на «правых» и «левых». «Правые» выступают за развитие рыночной экономики, политических институтов и норм западного образца, переориентацию внешней политики страны на Запад. Для левых характерны идеи союза с Россией, социальной справедливости, равенства, активного государственного вмешательства в экономику для обеспечения благоприятных условий простым труженикам.

Правое крыло общественных объединений представляет «Белорусский народный фронт «Возрождение» (БНФ), зарегистрированный в июне 1991 г. В августе 1993 г. из БНФ официально выделилась политическая партия с таким же названием.

Более умеренные позиции занимают белорусское объединение «Яблоко», Белорусский республиканский фонд поддержки демократических реформ имени Льва Сапеги и др. Они поддерживают курс на всестороннее развитие рыночных отношений, однако предлагают ориентироваться и на Восток, не столь бескомпромиссны в деле внедрения белорусского языка во все сферы жизни общества.

На левом фланге находятся движение «За демократию, социальный прогресс и справедливость», «Народное движение белорусское», которые выступают за идеалы социализма, поддерживают тесный союз с Россией, не снимают с повестки дня задачу возможного восстановления СССР.

К молодежным организациям относятся «Белорусский республиканский союз молодежи», «Белорусская республиканская пионерская организация» которые занимаются патриотическим воспитанием молодежи, оказывают поддержку действующей власти. Всего же на территории республики действуют 148 молодежных и детских организаций.

В нашей стране действуют организации национальных меньшинств: Союз поляков Беларуси, Белорусское объединение еврейских организаций и общин, татарское объединение «Аль-Китаб» и др.

Верующие также имеют свои общественные организации, в деятельности которых прослеживается и политическая составляющая: Белорусский христианско-демократический союз (объединяет представителей различных христианских деноминаций) и Белорусская католическая громада.

Кроме вышеназванных, действуют общественные организации, объединяющие граждан по профессиональному признаку: профессиональные союзы, несколько союзов предпринимателей, Белорусская ассоциация политических наук, Союз независимых экономистов и др.

Наиболее распространенными и массовыми общественными организациями в стране являются профсоюзы, официальная численность которых составляет свыше 55% всего населения республики в возрасте старше 14 лет. Национальным профсоюзным центром является Федерация профсоюзов Беларуси (ФПБ), объединяющая 38 профсоюзов численностью более 4 млн. человек.

Экологическое движение представлено Белорусским экологическим союзом, организациями «зеленых». В стране существует 39 творческих союзов, крупнейшими из которых являются: «Союз писателей Беларуси», союзы художников, композиторов, архитекторов и др. Действуют организации, занимающиеся охраной памятников, благотворительностью, досугом.

Ветераны Великой Отечественной и афганской войн, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов имеют на территории Беларуси свыше 130 организаций.

Женское движение представлено 38 организациями, которые стремятся создать условия для достижения подлинного равноправия женщин.

 

10.                   Особенности отношений государства и церкви в светских и теократических государствах

В переводе с греческого слово «церковь» буквально означает «дом Бога», «дом Господний». И в узком смысле под «церковью» понимают здание для отправления обрядов христианской религии, имеющее определенные атрибуты.

В широком смысле «церковь» - это особый тип религиозной организации, объединение последователей той или иной религии на основе общности вероучения и культа.

Главные признаки церкви:

а) наличие более или менее разработанной религиозной (догматической и культовой) системы;

б) иерархический характер, централизация управления;

в) разделение принадлежащих к Церкви на духовенство и мирян (рядовых верующих).

Церковь во все времена играла важную роль в жизни общества. Уже в раннеклассовых обществах, существовавших в форме городов-государств, имелось три центра управления - городская община, дворец и храм.

Существует два основных вида взаимоотношений церкви и государства:

а) наличие государственной церкви, у которой закреплено ее привилегированное положение по сравнению с другими вероисповеданиями;

б) режим отделения церкви от государства и школы от церкви.

Статус государственной церкви предполагает, кроме привилегий, тесное сотрудничество государства и церкви в разных областях общественной жизни. В дореволюционной России такой статус принадлежал Русской Православной Церкви. В Великобритании официальной государственной церковью является англиканская (протестантско-епископальная) церковь, главой которой выступает монарх. Почти в тридцати мусульманских странах государственной религией официально признан ислам.

Статус государственной церкви характеризуется следующими моментами:

1. За церковью признается право собственности на широкий круг объектов - землю, здания, сооружения, предметы культа и т. п.

2. Церковь получает от государства различные субсидии и материальную помощь.

3. Церковь наделяется рядом юридических полномочий (в основном в области брачно-семейных отношений).

4. Имеет право участвовать в политической жизни, в частности, через свое представительство в государственных органах.

5. Обладает широкими полномочиями в области воспитания и образования подрастающего поколения. Как правило, в образовательных учреждениях предусмотрено обязательное преподавание религии.

Для режима отделения церкви от государства (Россия, Франция, Германия, Португалия и др.) характерно следующее:

1. Государство регулирует деятельность религиозных организаций, осуществляет контроль за ними, но не вмешивается в их внутреннюю, внутри церковную деятельность.

2. Государство не оказывает церкви материальной, финансовой поддержки.

3. Церковь не выполняет государственных функций и вообще не вмешивается в дела государства: занимается лишь вопросами, связанными с удовлетворением религиозных потребностей граждан.

4. Отношения между государством и церковью строятся на основе юридически закрепленного принципа свободы совести и вероисповедания, что предполагает свободу выбора религии и убеждений, отсутствие права государства контролировать отношение своих граждан к религии и вести их учет по религиозному принципу, равенство всех религиозных объединений перед законом.

Нормальное состояние взаимоотношений государства и церкви предполагает их сотрудничество, партнерство в решении насущных общественных задач, а не полную изоляцию друг от друга.

Статья 14 Конституции современной России гласит: «1. Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. 2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом».

На основе этих положений Конституции государственно-конфессиональные отношения в России регламентируются Законом «О свободе совести и о религиозных объединениях» от 19 сентября 1997 г., который каждому, находящемуся на территории РФ, гарантирует свободу совести и свободу вероисповедания.

В Советском государстве религиозные организации вообще исключались из политической системы социализма. В современной России религиозные объединения (именно объединения, а не отдельные верующие) не могут вмешиваться в дела государства и участвовать в выборах органов государственной власти и управления. Провозглашен также светский характер системы государственного образования.

Секуляризация, то есть освобождение от влияния религии (в узком смысле «секуляризация» означает процесс обращения церковной собственности в светскую), к XX в. стала универсальным принципом организации политической жизни. В настоящее время многие страны закрепили в своих конституциях светские основы государственной власти. И с этих позиций теократия может рассматриваться как исторический анахронизм. Вместе с тем проблематика теократической государственности сохраняет свою актуальность в связи с активизацией теократической тенденции, теократизацией политических процессов в ряде стран. В России тому примером может служить Чеченская республика, где предпринимаются попытки создания исламского государства.

В литературе под «теократией» понимается форма государства, где политическая и духовная власть сосредоточена в руках одного человека — главы духовенства, признаваемого в качестве «земного божества», «первосвященника» и т. д. Традиционно к теократическим государствам настоящего времени относят Ватикан и Иран, где организация публичной власти возглавляется лидером духовенства. Вместе с тем в литературе имеется обоснованная точка зрения, что в выявлении теократических тенденций современного общества необходимо принимать во внимание весь комплекс взаимодействия государственной власти с социальными институтами, а не только структуру верхов¬ного управления (Е.Н. Салыгин).

Теократическая модель общественно-политического устройства предполагает:

1. Признание верховного божества, передающего полномочия государственного управления особым лицам (единовластному правителю), то есть обожествление фигуры правителя.

2. Вселенское государство верующих без национальных границ, что провоцирует вмешательство во внутренние дела других государств, террористические акты и т. п.

3. Примат государства над обществом, авторитарность политического режима, отчуждение власти от общества и индивида и т. д.

4. Примат религии над правом: регламентация основных сторон жизни общества производится не правом, а системой религиозных норм, которая обеспечивается силой теократического государства. По существу, религиозные нормы в данном случае - это и есть «право». Например, такие мусульманские страны, как Оман, Ливия, Саудовская Аравия, обходятся без конституции - ее роль выполняет Коран.

5. В теократически организованном обществе существует не просто государственная религия, а религиозное государство, то есть государство представляет собой религиозную организацию в масштабе общества со всеми атрибутами государственной власти.

6. Жесткую иерархию и централизацию государственного аппарата, сосредоточение огромных полномочий у главы государства, бесконтрольность администрации.

7. Отсутствие разделения властей и системы сдержек и противовесов.

8. Деспотические и абсолютистские формы правления.

9. Религиозное начало, которое исключает идеалы свободы и прав человека.

10. Особое положение женщины, которое, в частности, включает запрет на участие в управлении делами государства.

11. Неправовые (внеправовые) способы разрешения споров, конфликтов, телесные наказания (членовредительские экзекуции) и т. д.

12. Запрет на создание политических партий (Иордания, Бутан, Непал, ОАЭ, Саудовская Аравия) или разрешение только тех партий, которые утверждают ценности ислама (Алжир, Египет).

Таким образом, теократические тенденции в организации общества и государства следует в основном оценивать негативно. Положительные результаты сотрудничество государства и церкви дает лишь на основе принципа свободы совести, светской организации государственной власти.

 

11.                   Виды политических систем. Революционные и эволюционные изменения политической системы общества

Разнообразные формы политической деятельности субъектов политики образуют политический процесс. В общей форме политический процесс можно охарактеризовать как последовательное изменение, движение, развитие политической жизни, имеющее определенную направленность. Политический процесс можно понимать по‑разному:

• во‑первых, как форму функционирования политической системы общества и ее развития;

• во‑вторых, как один из общественных процессов, который отличается от правового, экономического, идеологического и других процессов. Его специфической чертой является достижение политическими субъектами общих целей при помощи использования власти и соответствующих норм;

• в‑третьих, как конечный результат процесса определенного масштаба, такого как формирование партии или движения, проведение выборов и т. д. Общественная жизнь есть совокупность разнообразных процессов, тех или иных изменений общественных явлений, взаимосвязи причин и следствий, действий людей и соответствующих результатов. Понятие «процесс» означает последовательную смену явлений, состояний, а также совокупность последовательных действий для достижения определенного результата. Эти значения отражают существенные стороны в развитии любых социальных явлений, в том числе политических.

Таким образом, политический процесс – это последовательное изменение социально‑политической действительности, в первую очередь политической системы общества, происходящее в результате совокупной деятельности социально‑политических сил направленной на завоевание, удержание и использование политической власти, на обеспечение конституирования, функционирования или изменения политической системы, на воспроизводство или изменение существующей совокупности общественных отношений

По характеру преобразования власти политические процессы типологизируются на революционные и эволюционные.

Эволюционный тип политического процесса характеризуется постепенным разрешением накапливаемых противоречий и рационализацией конфликтов; разведением функций и ролей различных политических субъектов; устойчивостью сформированных механизмов принятия решений; совместной деятельностью элиты и электората, взаимоконтролирующих друг друга и обладающих свободой действий в рамках обретенных ими статусов; легитимностью власти, наличием единых социокультурных ценностей и ориентиров управляющих и управляемых; консенсусом и обязательным наличием конструктивной оппозиции; сочетанием управления с самоуправлением и самоорганизацией политической жизни. Революционный тип политического процесса развивается в обстановке революционной ситуации или близкой к ней (по В.И. Ленину: “верхи” не могут, “низы” не хотят жить по-старому, высокая политическая активность масс). Для него характерно относительно быстрое качественное изменение власти, полный пересмотр Конституции государства; использование как мирных, так и насильственных средств для низвержения предыдущего режима; электоральные предпочтения уступают место стихийным произвольным формам массовых политических движений; на всех уровнях власти – дефицит времени для принятия управленческих решений; падение роли консультативных и экспертных органов, возрастание ответственности политических лидеров; нарастание конфликтности традиционной и новой элит

Современный политический процесс характеризуется рядом общих задач, которые проявляют себя неодинаково в различных исторических условиях и странах, а также на тех или иных стадиях деятельности его собственных субъектов. На политический процесс внутри отдельных стран оказывают значительное воздействие внешний фактор, мирополитические и мирохозяйственные отношения и связи, вся совокупность экономических, политических, идеологических, информационных, военно-стратегических и других реалий международного характера. В этом проявляют себя усиливающиеся интеграционные процессы, интернационализация экономической и социальной жизни, взаимосвязь и взаимозависимость развивающихся в мире политизированных движений, складывающаяся общность коренных интересов и целей народов и государств. Развитие политических процессов демонстрирует возрастающую роль политики в качестве мощного фактора и орудия действия общественных сил, системообразующего звена всех социальных движений, а также самого существенного элемента в политике – политической власти.

 

12.                   Тенденции изменений политических систем в современном мире. Эволюция политической системы России

Политическая система современного российского общества - упорядоченная целостность взаимосвязанных, взаимозависимых политических институтов и политических организаций. Основные принципы организации современной политической системы современного общества определены в Конституции РФ. Основными институтами Политической системой современного российского общества являются: институт президентства; институт парламентаризма, представленный в России Федеральным Собранием; институт исполнительной власти в лице правительства; институты судебной власти; институт гражданства; институт всеобщего избирательного права; институт политических партий и общественных организаций; институт местного самоуправления. Политические институты, в свою очередь, включают соответствующие организации, учреждения, решающие специфические задачи в рамках институциональных отношений. Напр., институт всеобщего избирательного права предполагает создание избирательных комиссий, отвечающих за организацию выборов; институт политических партий реально представлен в виде множества партийных организаций, обладающих своими особенностями. Конституция формулирует и основные нормы, определяющие формы взаимной зависимости институтов и организаций в политической системе РФ. Напр., формы взаимной зависимости института президентства и института законодательной власти заключаются в том, что президент обладает правом законодательной инициативы и может вносить законопроекты на рассмотрение Государственной Думы, он подписывает и обнародует принятый Государственной Думой закон, может воспользоваться правом вето и отклонить закон, может распустить Государственную Думу в двух случаях: во-первых, если она трижды не утверждает предложенных президентом кандидатов на пост председателя правительства; во-вторых, если Государственная Дума по прошествии года с момента её избрания в течение трёх месяцев повторно выражает недоверие правительству, а президент не согласен с таким решением. Вместе с тем Государственная Дума может инициировать процедуру отрешения президента от должности (импичмента), выдвинув ему обвинение в государственной измене или совершении др.тяжкого преступления. Российская политическая система ещё молода, она переживает период своего становления и укрепления, но тип институтов, характер складывающихся м.ними зависимостей позволяют говорить о том, что эта система формируется как демократическая, плюралистическая, правовая.

 Основные тенденции развития политического сознания в современной России

На протяжении последнего десятилетия в политическом сознании российского общества произошли заметные структурные изменения, выразившиеся в развитии следующих тенденций. Падение доверия к демократическим ценностям и нормам. В системе ценностей российского общества демократические ценности и нормы, предложенные гражданам России демократическими политическими силами в ходе борьбы с КПСС за власть в 1989-1991 годах, не заняли прочные и доминирующие позиции. Более того, в процессе осуществления реформ и функционирования посткоммунистической политической системы они подверглись определенной девальвации и утратили поддержку значительной части граждан. Одной из причин, приведших к разочарованию общества в демократических ценностях стало то, что сами демократические политические силы опрометчиво поставили осуществление этих ценностей в функциональную зависимость от создания, цивилизованного рынка. По замыслу лидеров демократических сил создание рыночной экономики должно было усилить позиции демократических ценностей в общественном сознании и придать политической власти необходимую демократическую легитимность. Но медленное созидание цивилизованных рыночных отношений привело к отрицательному результату и ослабило позиции демократов и демократические ценности. Сама новая политическая элита должна была дать образцы поведения, соответствующие нормам демократии. Однако вместо этого она принялась за передел государственной собственности, который происходил далеко вне рамок закона и права, с массовым обманом простых граждан. В результате в общественном сознании произошел перелом, в нем усилились негативные отношения к процессу и результатам реформы, следствием этого стало неуклонное падение доверия к существующей власти. Рост авторитарных ценностей и установок. В структуре ценностных ориентаций российского общества возрастает доля ценностей авторитарного типа. Исследования Фонда «Общественное мнение» в 1992-1993 годах свидетельствуют о том, что фактически каждый второй взрослый россиянин является в той или иной мере сторонником режима «жесткой руки». Правда, под режимами «жесткой руки» россияне подразумевают вовсе не авторитарный режим в общепринятом в политической науке смысле, свертывающий или ограничивающий политические свободы ради того, чтобы перекрыть легальные каналы проявления социального недовольства и сломить сопротивление тех сил, которые идеалу экономической свободы и эффективности предпочитают идеал справедливого распределения. Как пишет один из участников исследования И. Клямкин, большинство россиян - сторонников авторитаризма в сегодняшней России подразумевают под ним не политическую диктатуру ради обеспечения экономической свободы, а нечто совсем иное: авторитарное регулирование экономики и защиту личности от произвола и беззакония при сохранении политических свобод. Потенциальная поддержка значительной частью россиян «режима жесткой руки» является очень опасным симптомом, за которым может последовать реальная поддержка политического движения или политической партии, непосредственно ориентированных на установление такого рода режима.

Либеральные тенденции в массовом политическом сознании

В теории либерализма аксиомой считается, что частная собственность является основанием либеральных ценностей (свободы, достоинства человека), гражданского общества и правового государственного устройства. Либерально-демократическая культура немыслима без экономической свободы, поскольку без последней не может быть свободы личной и свободы политической. Понятно, что в России «все по-иному существует, по-иному функционирует и трактуется». Говоря о либеральных ориентациях россиян, некоторые политологи считают, что данные ориентации имеют основанием не «объективные» экономические факторы, а духовно-культурные; что нельзя связывать перспективу установления либерально-демократического строя в России только с развитием класса собственников. Но в целом, многие исследователи полагают, что в массовом политическом сознании «социально-либеральная» и «экономически-либеральная» тенденции стали реальностью и играют определенную политическую роль. Социологические исследования, проведенные фондом «Общественное мнение» по проблемам либеральных ценностей в массовом политическом сознании россиян, показали, что значительная часть населения положительно относится к либеральным ценностям. К ним относятся следующие:

- жизнь отдельного человека выше любых других ценностей;

- закон обязателен для всех — от президента до рядового гражданина;

- собственность человека священна и неприкосновенна;

- государство тем сильнее, чем выше благосостояние граждан;

- государство тем сильнее, чем строже соблюдаются в нем права и свободы человека;

- главные права человека — право на жизнь и право на защиту чести и достоинства личности;

- россиянам свобода нужна не меньше, чем людям на Западе.

Однако следует отметить, что трактуются эти ценности на Западе и в России, а также разными группами российского общества («русскими националистами», «державниками», «интернационалистами», «социалистами-реставраторами», «объединителями», «имепериалистами», «постсоветскими индивидуалистами», «демократами-западниками» и «православными христианами») далеко не одинаково. В российском массовом политическом сознании образовался, таким образом, достаточно представительный либеральный сегмент. Это дало основание некоторым политологам сделать вывод о том, что современная Россия в смысле социальной готовности стоит гораздо ближе к созданию либерального общества, нежели в период, предшествовавший 1917 г.

Консервативные тенденции в массовом политическом сознании

Под консерватизмом (от лат. conservate — сохранять, охранять) понимается политическая идеология, выступающая за сохранение существующего общественного порядка, в первую очередь морально-правовых отношений, воплощенных в нации, религии, браке, семье, собственности. Говоря о консервативных тенденциях в России, надо иметь в виду, что российский консерватор имеет мало общего с консерватором в западном обществе. На Западе консерватизм возник в ответ на многочисленные социальные изменения, потрясшие европейский порядок в связи с крушением феодализма. Если на раннем этапе своего развития консерватизм отражал интересы дворянских кругов, то уже в XIX в., приняв во внимание ряд положений классического либерализма, стал превращаться в идеологическое оружие буржуазии. Российский же консерватизм, принявший государственно-социалистический характер, тесно слившийся с великодержавным национализмом, представляет собой в этом плане противоположность западному консерватизму. Для российских консерваторов жизненно важными ценностями являются равенство, справедливость. Равенство понимается в социалистическом, парораспределительном смысле. Отсюда — ставка на государственный патернализм как главное орудие распоряжения и распределения материальных и духовных благ. Прошлая российская (и в не меньшей степени советская) действительность формировала в большом количестве «экстерналистов», людей, которые считают, что их положение зависит не от собственных усилий, а от поддержки со стороны общества, государства. А круг людей, убежденных, что их положение зависит от их личных усилий, был и остается весьма ограниченным. Реформация в России вызвала у первых не радость освобождения от тоталитарных и авторитарных пут, стягиваемых к тому же общинными традициями, а крушение чувства безопасности. Реакцией на это является повышенная агрессивность и раздражительность, которая усиливает синдром «бегства от свободы». В политическом сознании консервативно настроенных россиян частная собственность связывается не с социальной активностью, ответственностью, стремлением к развитию, а с эксплуатацией. Консервативно настроенные избиратели отдают свои голоса коммунистам и близким им избирательным объединениям. Стабильной базой в основной массе избирателей у консерваторов являются жители сельских районов. Если в развитых странах именно сельское население является оплотом правых, консервативных (буржуазных) партий, то в России сельчане поддерживают левых, коммунистов. Это происходит потому, что либерализация с ее ценовой политикой резко ухудшила положение в селе по сравнению с городом. Контрреформы пытаются эту ситуацию обратить в свою пользу и оттолкнуть избирателей, где это возможно, от демократических партий. При этом консерваторы от компартии предлагают восстановить государственное регулирование и поддержку промышленности и сельского хозяйства, пересмотреть результаты приватизации.

Утопизм массового политического сознания

Под утопизмом в политическом сознании подразумевают систему трансцендентного знания о желаемом политическом устройстве общества, которое не может быть достигнуто в данных исторических условиях. Содержательно политические утопии устремлены в будущее, функционально они являются критикой современной политической реальности. Утопизм массового сознания всегда связан с социальными надеждами, что позволяет людям выживать в сложных жизненных ситуациях. В любом политическом сознании содержатся элементы утопичности. В современном демократическом обществе политические утопии возникают в силу того, что определенные политические проекты нельзя реализовать не вообще, а именно в данной ситуации. Вместе с тем утопическое сознание масс в условиях демократии может существенно деформировать политику, порождая популистские настроения. В недемократических обществах утопии могут превратиться в серьезную угрозу существованию самого общества, особенно в том случае, если их реализация осуществляется при помощи политического насилия. Российские реформы, не давшие тех результатов, на которые надеялись, можно считать следствием утопического сознания политической элиты. В советскую эпоху основу массового политического сознания составлял вульгарный марксизм. Реформирование России привело к официальной его отмене. Монистическое политическое сознание уступило место плюралистическому. Об этом свидетельствуют результаты выборов в Государственную Думу, не давшие сколько-нибудь заметного перевеса ни одной из влиятельных в России политических сил. Эти выборы, а также выборы Президента Российской Федерации позволяют утверждать, что значительная часть российского электората (около 80%) отрицательно относятся к советскому тоталитаризму. В массовом политическом сознании сложился его негативный образ и возникла установка на преодоление тоталитаризма. В то же время исследования последних лет показали возрастание в массовом сознании приватных ценностей, что свидетельствует об установке жить вопреки насильственному воздействию политической структуры, причем лучше, чем она позволяет это делать официально. На этой основе сложился такой стереотип массового политического поведения в России, как уклонение от взаимодействия с государством. Большинство россиян ничего хорошего от современных властей не ждет, поэтому разрешение многих социальных противоречий предпочитает осуществлять вне политической сферы. Такой стереотип порождает политическую пассивность населения. Но эта пассивность в качестве феномена массового сознания порождает синдром ожидания и невмешательства в дела государства. В массовом политическом сознании сильны представления о том, что все «беды» в России от «властей» и если власть поменять, то все образуется. В то же время политическая пассивность населения лишает власть обратной связи с обществом, нейтрализует политическое противостояние, которое ограждало бы общество от политических заблуждений. Ухудшение материального благосостояния основной массы населения и последствия деградации рабочей силы воспроизводят иждивенческие моменты в его поведении. Наемные рабочие в России не проявляют «пассионарности» в новых социальных условиях. Их сознание не позволяет увеличить эффективность производительности труда, а без этого нельзя создать нормальные рыночные отношения в стране. Таким образом, основным моментом утопичности массового политического сознания в современной России является убеждение населения в том, что успеха можно добиться без политической и гражданской активности, без сознательного отношения к процессам реформ. При сохранении подобных утопических установок массового сознания политический режим будет без конца делить и перераспределять общественное богатство, которое при этом будет «таинственно исчезать», а условием существования России будет, в лучшем случае, хищническое потребление уникальных природных ресурсов, что означает лишение страны ее будущего.

Основные выводы

1. Общество – это сложное образование, основанное на объединении людей и их взаимосвязях друг с другом. Взаимодействуя друг с другом, люди вступают в отношения. Политическая система является одной из составляющих структуры общества.

2. Политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой государства и негосударственных структур, участвующих в политической жизни страны и осуществлении государственной власти. Субъекты, т. е. участники политической системы – само государство, политические партии, профсоюзы, иные объединения; в процессе осуществления своей
деятельности они руководствуются определенными нормами.

3. Политическая система испытывает постоянное влияние внутренней и внешней среды и в результате этого подвержена
изменениям. На политическую систему оказывают воздействие состояние мировой экономики, политические системы
других стран, международные структуры, военные конфликты,
процессы, протекающие внутри страны, культурные и даже природные факторы. Существуют различные типы политических систем. Если за основу взять политические режимы, то политические системы можно разделить на тоталитарные, авторитарные и демократические.

4. Центральным элементом политической системы общества является государство. Особая роль государства обусловлена
тем, что оно распространяет свою власть на все население
страны, обладает суверенитетом, располагает специальным аппаратом управления, сосредоточивает в своих руках огромные материальные и финансовые средства.

5. Помимо государства, в политической системе общества существует ряд других элементов – множество различных объединений, носящих как политический, так и неполитический характер, воздействующих на политическую систему.

6. Общественное объединение представляет собой добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Видами общественных объединений являются общественная организация, общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности, политическая партия.

7. Политическая партия представляет собой общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

8. Политические партии, действующие в определенной стране, образуют партийную систему. В зависимости от того, какое количество политических партий оказывает реальное воздействие на политическую жизнь, выделяют несколько видов партийных систем. В однопартийной системе такое воздействие реально оказывает лишь одна политическая партия, при этом формально может быть предусмотрено существование и иных партий. В двухпартийной системе решающую роль играют две политические партии, которые периодически сменяют друг друга у власти. Если в государстве на политическую жизнь оказывают существенное воздействие три и более политических партий, то такая система именуется многопартийной. Если же, несмотря на представительство в законодательных органах ряда политических партий, большинством мест постоянно располагает лишь одна из них, то такая партийная система называется многопартийной с доминирующей партией.

 

Контрольные вопросы по теме

1. Какие элементы включает в себя политическая система?

2. Какие признаки отличают государство от других элементов
политической системы общества?

3. Дайте классификацию видов политических систем.

4. Какую роль играют политические партии в жизни общества?

5. Какие политические партии представлены в Государственной Думе текущего созыва?

6. Перечислите и охарактеризуйте виды партийных систем.

7. Какая партийная система существует в России?

Практические задания

Задание 4. В государстве К. влияние на политическую систему
оказывает Коммунистическая партия, а государственные органы
официально провозглашены составной частью правящей партии.
Какая партийная система существует в государстве К.? Ответ аргументируйте.
Задание 5. В государстве С. на федеральном уровне существует
порядка 40 политических партий и примерно столько же – на уровне штатов. Но из этих партий только две самые крупные занимают
большинство мест в высшем законодательном органе. На выборах
в его нижнюю палата в 2016 г. одна из этих партий получила 49,1%
голосов, другая – 48%, все остальные партии, участвовавшие в выборах, – менее 3%. За последние 150 лет на выборах Президента С.
победу одерживали только кандидаты от двух крупнейших партий.
Исходя из данных фактов, определите, какая партийная система
существует в С. Ответ аргументируйте.

 

 

Домашнее задание: 125-133 страницы

 

А.П.Альбова, С.В.Николюкина Теория государства и права.  Учебник и практикум для СПО Москва «Юрайт» 2019г. Том – 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.    Мыслители о сущности гражданского общества:

 

Мыслитель	Основные идеи
Т. Гоббс, английский философ	Гражданское общество — это союз индивидуальностей, коллектив, в котором все его члены обретают высшие человеческие качества. Государство превалирует над гражданским обществом.
Дж. Локк, английский философ	Гражданское общество — это общество политическое, т. е. общественная сфера, в которой государство имеет свои интересы.
Ш. Монтескье, французский философ	Гражданское общество — это общество вражды людей друг с другом, которое для её прекращения преобразуется в государство.
Т. Пейн, американский просветитель	Гражданское общество — благо, а государство неизбежное зло. Чем совершеннее гражданское общество, тем более оно саморегулируется и тем менее нуждается в регулировании со стороны государства.
Г. Гегель, немецкий философ	Гражданское общество — сфера реализации особенно частных целей и интересов отдельной личности. Подлинной свободы в гражданском обществе нет, так как в нём постоянно присутствует противоречие между частными интересами и властью, носящее всеобщий характер. Само гражданское общество не в состоянии справиться со своими проблемами. Приоритет принадлежит государству, которое способно интегрировать разрозненные интересы в цельное общество граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.    Предпосылки возникновения гражданского общества

 

Наименование предпосылок	Их проявление
Экономические	Частная собственность, многоукладная экономика, свободный рынок и конкуренция
Социальные	Большой удельный вес в обществе среднего класса
Политико-правовые	Юридическое равенство граждан, обеспечение прав и их защита, децентрализация власти, политический плюрализм
Культурные	Обеспечение прав человека на информацию, высокий образовательный уровень населения, свобода слова и совести

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тест. Государство в политической системе.

Вариант № 1

1. Укажите верное высказывание. Государство в широком смысле слова -

А. государственно-организованное сообщество, согражданство людей, проживающих на определенной территории.

Б. особая организация публичной политической власти, характеризующейся ее наивысшей концентрацией.

1) верно только А  

2) верно только Б

3) оба высказывания верны

4) оба высказывания неверны

2. Государственные органы наделены полномочиями, которые носят характер –

1) законодательными

2) исполнительными

3) судебными

4) властными

3. Укажите верное высказывание. Внутренний суверенитет государства означает,

А. независимость в отношении с другими странами.

Б. неприкосновенность территориальных границ, недопущение вмешательства во внутренние дела своей страны других государств.

1) верно только А

2) верно только Б

3) оба высказывания верны

4) оба высказывания неверны

4. Главным центром политической системы, является –

1) человек

2) политическая партия

3) государство

4) общественно-политическое объединение

5. Укажите понятие, обобщающее для всех остальных понятий представленного ниже ряда

1) экономическая политика

2) промышленная политика

3) аграрная политика

4) налоговая политика

6. Оборонная, иностранная (между физическими и юридическими лицами различных государств), внешнеэкономическая политика, относятся к

1) внутренней политике

2) внешней политике

3) социальной политике

4) культурной политике

7. Укажите в логической последовательности этапы политического цикла

1) оценка результатов государственной политики

3) осуществление государственной политики

2) определение общественных проблем и целей политики

4) разработка (формирование) политики

8. Преступная деятельность в различных сферах общественной жизни, совершаемая чиновниками разных рангов в целях личного обогащения – это

1) протекционизм

 2) коррупция

3) волокита

4) местничество

9. Автором теории, рассматривающей бюрократию как естественное и положительное явление, являлся

1) О. Шпенглер

2) К. Маркс

3) К. Ясперс

4) М. Вебер

10. Независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах – это

1) самоопределение

2) суверенность

3) суверенитет

4) самостоятельность    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Текущий тест. Государство в политической системе. Ответы

	Вариант № 1	Вариант № 2
1	1	2
2	4	4
3	4	2
4	3	3
5	1	1
6	2	1
7	2 4 3 1	3
8	2	1
9	4	2
10	3	3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вариант № 2

 

1. Укажите верное высказывание. Государство в узком смысле слова -

А. официальный представитель всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства.

Б. власть, воплощающаяся в деятельности государственного аппарата, представляющего собой разветвленную систему государственных органов, учреждений, должностных лиц, посредством которых осуществляется политическая власть и управление обществом.

1) верно только А

2) верно только Б

3) оба высказывания верны

4) оба высказывания неверны

2. Государственный аппарат обладает правами: на издание законов и других нормативно- правовых актов, имеющих общеобязательный характер; на применение в необходимых случаях принуждения, вплоть до силы; на взимание налогов с населения. Эти права являются –

1) исключительными

2) олигопольными

3) властными

 4) монопольными

3. Укажите верное высказывание. Внешний суверенитет государства означает,

А. верховенством внутри страны.

Б. неприкосновенность территориальных границ, недопущение вмешательства во внутренние дела своей страны других государств.

1) верно только А

2) верно только Б

3) оба высказывания верны

4) оба высказывания неверны

4. Целенаправленная деятельность государства по решению общественных проблем, постановке и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер – это:

1) власть

2) управление

3) политика

4) законодательство

5. Укажите понятие, обобщающее для всех остальных понятий представленного ниже ряда

1) социальная политика

2) политика в области здравоохранения    

3) демографическая политика

4) национальная политика

5) молодежная политика

6. Деятельность государства, направленная на реализацию намеченных стратегических целей – это

1) тактическая политика

2) стратегическая политика

3) внутренняя политика

4) внешняя политика

7. Социальный слой профессиональных управленцев, включенных в организационную структуру, характеризующуюся четкой иерархией – это

1) государственные служащие

2) политики

3) бюрократия

4) политологи

8. Подбор государственных служащих по признакам родства, землячества, личной преданности – это

1) протекционизм

2) коррупция

3) волокита

4) местничество

9. Автором теории о «дисфункции бюрократии» является –

1) О. Шпенглер

2) Т. Парсонс

3) К. Ясперс

4) М. Вебер

10. Укажите верное высказывание. Причинами бюрократизации государственного аппарата являются то, что

А. чиновники работают на постоянной, профессиональной основе.

Б. чиновник, занимающий тот или иной пост в государственном аппарате, является экспертом определенно-

го профиля.

1) верно только А

2) верно только Б

3) оба высказывания верны

4) оба высказывания неверны

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тест. Государство в политической системе.

Вариант № 3

1. Что или кто выступает в качестве официального представителя всего народа, объединяемого в пределах его территориальных границ по признаку гражданства?

Премьер-министр

Дипломат

Государство

2. Какой характер имеет деятельность чиновников?

Однонаправленный

Вспомогательный

Сервисный

3. На что государственная власть обладает монопольными правами?

На взимание налогов с населения

На проведение выборов

На вынесение приговора в суде

4. Что означает внутренний суверенитет?

Неприкосновенность территориальных границ

Государственная власть является высшей властью

Недопущение во внутренние дела своей страны других государств

5. Какая политика включает в себя инвестиционную отрасль?

Экономическая

Социальная

Государственно-правовая

6. Укажите разновидность политики, выделенную по полноте охвата и влиянию на общество.

Социальная

Культурная

Экологическая

7. Какой политике присущи направления оборонная и иностранная?

Внешней

Внутренней

Внутренней и внешней

8. Какие выделяют виды политики по критерию долговременности?

Краткосрочную и долгосрочную

Временную и длительную

Стратегическую и тактическую

9. Сколько основных этапов включает в себя процесс развития государственной политики?

3

4

5

10. На каком этапе начинается реализация политики?

На 2

На 3

На 4

 

Тест. Государство в политической системе.

Вариант № 4

 

1. Что из ниже перечисленного не обязательный признак государства?
а) территориальная организация населения
б) деление населения на классы+
в) суверенитет государственной власти
г) издание законов и правил, обязательных для всего населения

2. Что является признаком любого государства?
а) разделение властей
б) федеративное устройство
в) отделение публичной власти от общества+
г) верховенство закона

3. Чем можно охарактеризовать демократический режим?
а) верховенством исполнительной власти в системе разделения властей
б) командно-административными методами управления+
в) защитой прав и свобод граждан
г) господством одной обязательной идеологии

4. Что является признаком тоталитарного режима?
а) монополия на власть одной партии
б) обязанность граждан подчиняться законам
в) невмешательство государства в дела гражданского общества
г) осуществление выборов в органы государственной власти на альтернативной основе+

5. Что из данных вариантов не входит в понятие «форма государства»?
а) форма правления
б) форма национального государственного устройства
в) механизм государства+
г) политический режим

6.Что такое власть?
а) признание народом и политическими силами правомерности, законности политической власти, её инструментов, механизмов деятельности и способов её избрания;
б) совокупность политических институтов и организаций, соответствующих идей и взглядов, политических отношений и правовых норм;
в) способность человека или определённой группы людей управлять деятельностью и поведением других людей, достигая таким путём поставленных целей+

7. Что такое авторитаризм?
а) политический режим, при котором осуществляется абсолютный контроль над всеми областями общественной и личной жизни
б) политический режим, при котором власть сосредоточивается в руках одного человека или в одном органе
в) политический режим, основанный на признании народа в качестве источника власти+
г) политический режим, при котором власть сосредоточивается в руках главы религиозной конфессии

8. Какие функции выполняет политическая система общества?
а) целеполагания;+
б) планирования;
в) прогнозирования;
г) интеграции+

9. Соотнесите:
1. Политическая система общества б
2. Политические организации и институты а
3. Политические и правовые нормы в
а) государство, представленное законодательной, исполнительной и судебной властью, а также политические партии, общественные объединения, средства массовой информации, ведущие идеологическую работу
б) совокупность политических институтов и организаций, соответствующих идей и взглядов, политических отношений и правовых норм
в) регулируют политическую жизнь общества, фиксируют полномочия властных органов и должностных лиц, права и обязанности граждан

10. Как называется многообразие и свободная конкуренция в борьбе за власть политических идей, взглядов и программ?
а) политический плюрализм+
б) политический нигилизм
в) политический режим
г) политический компромисс

11.Как переводится термин «харизма»?
а) лучший;
б) отборный;
в) благодать; +
г) наследственный

12. Название отрасли права, которая регулируе основы конституционного строя, права и свободы человека и гражданина в России?
а) гражданским правом
б) конституционным правом+
в) административным правом
г) международным правом

13. Какие существуют виды власти?
а) военная;+
б) традиционная;
в) финансовая;
г) политическая+

14. Что из данных функций является внешней функцией государства?
а) экономическая функция
б) функция охраны общественного порядка
в) социальная функция
г) функция обороны+

15. Что является внутренней функцией государства?
а) социальная функция+
б) функция обеспечения мирового порядка
в) решение глобальных проблем современности
г) функция обороны

16.Соотнесите:
1. Первый уровень политической идеологии в
2. Второй уровень политической идеологии а
3. Третий уровень политической идеологии б
а) представлен программами, лозунгами, требованиями политических лидеров, партий, общественных движений
б) политические установки отдельных людей, существующие в обыденном сознании;
в) обобщённые формулировки основных идей, ценностей и целей определённой социальной общности (класс, нация и т.д.)

17. Относится и к внутренней, и к внешней следующая функция:
а) обороны
б) экологическая+
в) интеграции в мировую экономику
г) социальная

18. Какие существуют типы лидерства?
1. Харизматический а
2. Традиционный в
3. Легальный б
а) связан с наличием у некоторых людей необычных, исключительных качеств, которые позволяют им вести за собой людей;
б) основывается на признании добровольно установленных юридических норм;
в) оправдывается обычаем, политическую власть получает путём наследования от отца к сыну

19. Как называется функция политической системы, которая состоит в сохранении целостности общества?
а) интегративной+
б) конституционной
в) харизматической
г) идеологической

20. Что такое политическая элита?
а) группа людей, осуществляющая действия, посредством которых рядовые члены любой политической системы влияют или пытаются влиять на результаты её деятельности;
б) группа людей, которая не принимает участия в принятии политических решений, связанных с деятельностью государственной власти;
в) группа людей, которая выделяется особой значимостью, наибольшим влиянием на политическую жизнь общества+

 

 

 

 

 

 

 

II вариант.

1. Осуществление политической власти требует концентрации чего?
а) средств
б) ресурсов +
в) источников

2. Характеристика тоталитарной политической системы:
а) базируется на рыночной экономике, свободной частной инициативе, политических правах человека, свободе определения людьми своей общественной позиции
б) установлена такая форма власти, которая сосредоточена в руках единоличного правителя
в) характеризуется всевластием государства, жёстким политическим контролем над всеми сферами общественной жизни +

3. Политическая система общества выполняет такую функцию:
а) политизации
б) регламентации +
в) социализации

4. Политическая система общества выполняет данную функцию:
а) самоконтроля
б) коммунизации
в) контроля +

5. Политическая система общества также выполняет эту функцию:
а) политизации
б) коммуникации +
в) социализации

6. Что в себя включает институциональная подсистема политической системы общества?
а) политические принципы
б) правовые нормы
в) политические партии+
г) политическую психологию

7. Чего требует осуществление политической власти?
а) концентрации источников;
б) концентрации элиты;
в) концентрации ресурсов; +
г) концентрации средств

8. Тип лидерства оправдывается обычаем, политическую власть получает путём наследования от отца к сыну:
а) харизматический
б) традиционный +
в) легальный

9. Термин «харизма» переводится как:
а) благодать +
б) лучший
в) отборный

10. Политическая идеология представляет собой совокупность идей, … и …, которые обосновывают право определённой социальной общности на власть или участие в реализации этой власти, а также пути достижения этих целей:
а) планов, качеств
б) мыслей, эпизодов
в) убеждений, ценностей +

11. Что такое политическая элита?
а) группа людей, которая выделяется особой значимостью, наибольшим влиянием на политическую жизнь общества +
б) группа людей, которая не принимает участия в принятии политических решений, связанных с деятельностью государственной власти
в) группа людей, осуществляющая действия, посредством которых рядовые члены любой политической системы влияют или пытаются влиять на результаты её деятельности

12. Характеристика первого уровня политической идеологии:
а) обобщённые формулировки основных идей, ценностей и целей определённой социальной общности (класс, нация и т.д.) +
б) представлен программами, лозунгами, требованиями политических лидеров, партий, общественных движений
в) политические установки отдельных людей, существующие в обыденном сознании

13. Характеристика второго уровня политической идеологии:
а) политические установки отдельных людей, существующие в обыденном сознании
б) представлен программами, лозунгами, требованиями политических лидеров, партий, общественных движений +
в) обобщённые формулировки основных идей, ценностей и целей определённой социальной общности (класс, нация и т.д.)

14. Что является необходимым условием существования гражданского общества?
а) высокий уровень правовой культуры граждан +
б) наличие в конституции статей, декларирующих права и свободы граждан
в) существование рыночной экономики

15. Отличительным признаком правового государства является:
а) признание парламента как института законодательной власти
б) признание естественных прав человека в качестве основной ценности +
в) признание выборов как основного механизма осуществления демократии

16. Характеристика третьего уровня политической идеологии:
а) представлен программами, лозунгами, требованиями политических лидеров, партий, общественных движений
б) обобщённые формулировки основных идей, ценностей и целей определённой социальной общности (класс, нация и т.д.)
в) политические установки отдельных людей, существующие в обыденном сознании +

17. Найдите понятие, которое является обобщающим для всех остальных понятий:
а) политическая партия
б) политическая система общества +
в) политические традиции

18. Что из нижеперечисленного служит проявлением гражданского общества?
а) введение государством ограничений на рост цен на энергоносители
б) обязательность страхования банковских вкладов граждан
в) создание общественных организаций, защищающих права потребителей +

19. Что является исключительным признаком правового государства?
а) суверенитет в определенных территориальных границах
б) действие принципа разделения властей +
в) слаженная работа правоохранительных органов

20. Для существования гражданского общества необходимо наличие чего?
а) частной собственности +
б) государственной идеологии
в) аппарата управления