СПО - 2 курс на базе основного . ИГПР. Лекция № 13 Государство и право в период построения основ социализма (1930-1941)

 

Лекция № 13

Государство и право в период построения основ социализма (1930-1941) 

Источники:

1.             История отечественного государства и права/ под ред. А.П.Альбова, С.В.Николюкина.- М.: Юрайт, 2017г.

2.             Долгих Ф.И. История отечественного государства и права: учебник / Ф.И. Долгих. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: Университет «Синергия», 2021. – 296 с.  Сорокун,П.В. С65 История государства и права России: учебное пособие / П. В. Сорокун. — 2-е изд., cтер. — Москва: Директ-Медиа, 2023. — 196 с.

3.             История государства и права России: учебник / авт. Г.Э. Адыгезалова, Л.В. Бутько, Л.И. Гущина, Е.В. Епифанова, О.Н. Жбырь, Л.А. Карапетян, И.С. Кич, И.Ю. Косован, О.В. Лепешкина, Е.Б. Лупарев, О.Г. Морозова, Н.В. Паршина, Ю.В. Таранюк, Т.В. Фарои, И.М. Хиль, А.А. Чупрова, В.Д. Ярыш; под ред. Е.В. Епифановой. – Краснодар: Кубанский гос. ун-т, 2020. – 645 с.

4.             Бабенко В.Н. История отечественного государства и права : учебник /  В .Н . Бабенко; РПА Минюста России. — М.: Ю СТИЦИЯ, 2016. — 380 с. — (Бакалавриат и специалитет).

 

Цели:

Предметные - определить особенности политического развития и духовного климата в СССР в 1930-е годы.

Метапредметные – развивать креативные умения и коммуникативные навыки, умение анализировать, сравнивать и делать выводы.

Личностные - воспитывать толерантность; неприятие различных проявлений насилия; формировать понятие

ценности человеческой жизни, чувства ответственности за свои решения и поступки.

Образовательные: - определить особенности политического развития и духовного климата в СССР в 1930-е годы.

Развивающие: продолжить формирование умений анализировать, обобщать, оценивать исторические факты, аргументировано высказывать свое мнение.

Воспитывающие: - воспитывать толерантность; неприятие различных проявлений насилия; формировать понятие ценности человеческой жизни, чувства ответственности за свои решения и поступки.

Задачи:

1.        Определить причины массовых репрессий 1930-х годов прошлого века.

2.        Сформировать личное мнение учащихся о влиянии репрессий на судьбу народов нашей страны.

3.        Вызвать «разрыв», т.е. ощущение противоречия между официальным пропагандистским образом страны и реальной жизнью общества.

4.        Вызвать чувство сострадания к людям, которых коснулись репрессии, и чувство ответственности каждого за события, происходящие в стране.

Проблема урока. Понять, что же происходило на самом деле в стране в 30-е годы и кто в этом виноват: Сталин и его окружение или всё общество в целом?

Эпиграф: «Что царь или вождь - это главный злодей, придумали низкие лбы. Цари погубили не больше людей, Чем разного рода рабы» И. Губерман

Средства обучения:

1. мультимедийная установка, компьютер;

3. раздаточный материал (документы)

Основные понятия:

Политическая система, тоталитарный режим, «враг народа», культ личности, репрессии.

Формы работы:

Тип урока: изучение нового материала

Вид урока: традиционный с использований элементов технологий развивающего обучения.

 

В результате изучения данной главы студент должен:

• знать изменения в системе государственных органов власти и управления в соответствии с Конституцией СССР 1936 г.; сущность руководящей роли партии в советском обществе; причины массовых политических репрессий;

• уметь давать правовую оценку массовым политическим репрессиям в СССР; выявлять особенности развития государства и права в период государственно-партийного социализма;

• владеть навыками юридического анализа формы государства по Конституции СССР 1936 г. и других законодательных актов изучаемого периода.

 

Ход урока

Содержание учебного материала

1.Преобразование политической системы и государственного аппарата.

2.Конституции СССР 1936 г. и РСФСР 1937 г.

3.Дальнейшее развитие СССР как союзного государства.

4.Особенности развития судебной системы.

5.Основные тенденции развития права.

1.    Орг. Момент. Мотивация.

У.: Ребята, сегодня мне хочется обратить ваше внимание на эпиграф нашего урока:

Эпиграф:

«Что царь или вождь - это главный злодей,

Придумали низкие лбы.

Цари погубили не больше людей,

Чем разного рода рабы.

И. Губерман (еврейский поэт, прозаик)

У.: Как вы понимаете эти строки, над чем размышляет поэт. Разделяете ли вы его мнение?

Сегодня мы попробуем рассмотреть две стороны жизни советского общества в 30-е годы, вспомним о достижениях и узнаем о складывании репрессивной системы власти в СССР и роли в этом процессе И.В. Сталина, причинах и масштабах репрессий, жертвах и организаторов большого террора.

Таким образом, кто сформулирует нам главную проблему урока?

Проблема:

Понять, что же происходило на самом деле в нашей стране в 30-е годы 20 века и кто в этом виноват: Сталин, его окружение или всё общество в целом? 

У.: Таким образом, сегодня мы с вами будем выяснять, какие особенности имела политическая система СССР в 30-е гг. Какие условия способствовали её складыванию? Какие выводы должно сделать общество, чтобы идти дальше и решать задачи сегодняшнего дня?

У.: Итак, Каков план нашего сегодняшнего урока, что мы должны сделать для решения поставленной проблемы? (выдвигают версии) 

1 Дать определение понятию: политическая система.

2. Признаки тоталитарного режима.

3. Особенности политической системы страны в 30-е гг.

4. Культ личности вождя.

5. Большой террор. Политические репрессии.

У.: Давайте побеседуем о экономической системе страны в 30-е гг. 20 века.

1. Вспомните, каких успехов достигла промышленность в годы первых
пятилеток?

(По объему тяжелой промышленности СССР вышел на 2-е место после США, СССР превратился из страны ввозящую машины, в страну, производящую машины и оборудование, укрепилась обороноспособность страны)

2. Какие крупнейшие объекты были построены в стране в 30-е годы? (Магнитогорский и Кузнецкий металлургические комбинаты, Донбасс и Кузбасс, Сталинградский и Харьковский тракторные заводы, Московский и Горьковский автомобильные заводы, Метрострой, Туркестано-Сибирская железная дорога, Беломорканал)  

3.Каковы были результаты коллективизации? (Коллективизация обеспечила промышленность сырьём и финансами, поставки зерна государству увеличились в 2 раза.

4.Что этому способствовало? (Стахановское движение, социалистические соревнования, самоотверженный труд, вера в светлое будущее.

5.Какими методами проводилась сталинская модернизация? (Репрессии. Использование труда заключенных. Идеологическая пропаганда.).

 

II. Основная часть урока.

 

1.Преобразование политической системы и государственного аппарата.

Утопическая идея о быстром построении социализма в условиях внешней и внутренней изоляции оказала огромное влияние на всю систему власти и управления. Диктатура пролетариата, провозглашенная в 1917 году, быстро переросла в диктатуру правящей Коммунистической партии, а затем и в диктатуру одного человека.

В 1920 – 1930-х годах происходит слияние государственного и партийного аппарата.

Формально высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, депутаты которого получали полномочия на основе всеобщего избирательного права. Также, официально, аппарат власти был народным, пролетарским. По факту, реальная власть принадлежала партийно-государственному аппарату (были созданы партийные органы, дублирующие органы государственной власти; решения, принимаемые в партии, дублировались на государственном уровне).

В результате повсеместного применения мер государственного принуждения как основного метода решения проблем, меняется облик самой партии. Все чаще решения принимаются узким кругом лиц (до внутрипартийной борьбы это, помимо Сталина, были Н. И. Бухарин, Г. Е. Зиновьев, Л. Б. Каменев, А. И. Рыков, В. В. Куйбышев). Также ужесточается дисциплина и ликвидируется внутрипартийная демократия: реже проводятся съезды, пленумы ЦК, усиливается режим секретности реальной власти, скрывающий решение вопросов не только от народа, но и от многих членов партии.

Более того, практика принятия решений государственных и партийных органов на всех этапах управления приобретает законный характер. Фактически решения партии приобретают характер нормативных актов и воспринимаются государственными органами как обязательные для исполнения. Последние же (как в центре, так и на местах) полностью теряют самостоятельность.

Также происходит процесс оформления так называемой советской номенклатуры (руководящие должности и лица, занимающие их, утверждались вышестоящими партийными органами). Номенклатура имела закрытый характер (обычные граждане не имели понятия о списке государственных должностей; с 1932 года номенклатурные списки становятся засекреченными).

В 1930-е годы верховной властью обладал не ВЦИК, а высшие органы партийного аппарата — Центральный комитет, Политбюро и Секретариат ЦК, которые решали все важнейшие вопросы.

После XVII съезда в 1934 года, помимо политических, партийные органы берут на себя решение задач по организации и управлению производством. А в 1937 году был создан консультативно-распорядительный орган — Комиссия Политбюро по вопросам безопасности и внешней политики.

Также был создан внеконституционный институт — «секретариат товарища Сталина», стоящий фактически над Политбюро и Секретариатом ЦК, и являющийся на практике высшим исполнительным органом партии, проводящим кадровые перестановки высших эшелонах власти.

В итоге, партия из общественной организации превращается в структуру власти, происходит резкое усиление централизма во всем процессе управления.

Роль идеологии и формирование культа личности И. В. Сталина

Культ личности — единовластие одного человека, возвеличивание его роли в историческом процессе. Таким образом, личность подменяет собой коллективное руководство, устанавливает диктаторский режим и ликвидирует демократические традиции.

И. В. Сталин не мог опираться на традиции для легитимации своей власти, поэтому возникла необходимость сознательного культивирования его личности.

Причин возникновения культа несколько. Во-первых, нельзя забывать, что он явился порождением тоталитарной системы, а конкретно, результатом централизации власти, применения репрессивных мер воздействия, складывания однопартийной системы. Во-вторых, культ личности стал результатом внутрипартийной борьбы за власть. И в-третьих, на его формирование, конечно, повлияли личностные качества И. В. Сталина как лидера, его параноидальная воля к укреплению личной власти.

Прижизненная канонизация И. В. Сталина началась через год после смерти В. И. Ленина, в 1925 году. Тогда город Царицын был переименован в Сталинград. Затем появляются Сталинск, Сталинабад и другие топонимы.

Марксистско-ленинская идеология способствовала укреплению власти И. В. Сталина, говоря о существовании в СССР власти народа и для народа. Используя всю мощь аппарата пропаганды, власть создавала у советских граждан иллюзию того, что они непосредственно причастны к свершениям партии и самого вождя.

В 1938 году был издан «Краткий курс истории ВКП (б)» - учебник по истории коммунистической партии, составленный при личном участии И. В. Сталина. Изложенная в «Кратком курсе» концепция исторического развития России и партии большевиков оказала глубинное влияние на советское общество. Этот популярный учебник не только определял с конца 1930-х до середины 1950-х годов содержание преподавания и изучение истории ВКП (б), но и оказывал прямое воздействие в целом на историческую науку и историческую пропаганду в СССР в то время, поскольку его концепция, созданная под руководством И. В. Сталина, вышла далеко за рамки собственно истории партии и стала эталоном при освещении отечественной истории XIX – XX веков

 

Показательные судебные процессы

Показательные судебные процессы являются важным этапом в подготовке массового террора и репрессий 1930-х годов.

Чтобы обвинить так называемых «вредителей» из числа буржуазных специалистов в ошибках проводимой экономической политики, а заодно избавиться от ненадежных и сомневающихся членов Политбюро и оппозиционеров, в конце 1920-х – начале 1930-х годов по указанию И. В. Сталина был сфабрикован ряд дел, на основании которых были проведены открытые процессы.

Одним из социальных феноменов молодого Советского государства стало такое явление, как «спецеедство», то есть враждебное отношение к беспартийным специалистам как результат непонимания политики коммунистической партии по отношению к интеллигенции.

В стране нарастали экономические трудности, связанные с быстрыми темпами индустриализации: дефицит бюджета, голод. Ситуация могла перейти в новый этап Гражданской войны. Надо было как можно быстрее найти «виновных».

Первым делом, на котором оттачивались все методы проведения судебного процесса, стало «Шахтинское дело» 1928 года. Это был процесс по делу группы специалистов Донбасса, которые якобы поставили себе цель дезорганизовать и разрушить каменноугольную отрасль в этом регионе. Было арестовано 50 советских инженеров и техников, три немецких консультанта. Всех их обвинили в умышленном причинении вреда технике, затоплении шахт, поджоге производственных сооружений. Дело рассматривалось Специальным судебным присутствием Верховного суда во главе с А. Л. Вышинским, имевшим репутацию непримиримого борца со всякими отклонениями от партийной линии. Он с государственным обвинителем Н. В. Крыленко акцентировали внимание не на сборе документальных и вещественных уликах, а на получении признательных показаний, чего и добились. В итоге 49 человек были признаны виновными, из которых пятеро были расстреляны.

Защитники на «Шахтинском процессе» знакомятся с документами обвинения.

И. В. Сталин призвал искать «шахтинцев» во всех отраслях экономики, что в дальнейшем спровоцировало новые аресты. В декабре 1928 года были арестованы инженеры, которые были обвинены по делу о «контрреволюционной организации на железнодорожном транспорте и золотоплатиновой промышленности СССР». Процессы по этому делу прошли в Брянске и Ленинграде. В частности, руководство Брянского ж/д завода было обвинено в том, «что систематически поставляло железным дорогам плохие части локомотивов и вагонов».

 

Массовые репрессии

Еще со времен революции массовый террор стал важнейшим средством выживания советской системы. Эта система была основана на внеэкономических мерах принуждения и могла опираться только на насилие и репрессии. Большевики сделали насилие универсальным средством для достижения целей.

Террор помогал государству контролировать жизнедеятельность граждан, включая их личные и семейные дела, пытаясь создать новый тип людей, мыслящих и действующих как одно целое, с запрограммированным стереотипом поведения. Страх перед возможным насилием обеспечивал сохранение лояльности власти большинством населения.

Этот же террор уничтожал всякую оппозицию, пресекая все попытки инакомыслия. Насилие и репрессии становятся обязательным условием функционирования экономики, обеспечения трудовой дисциплины. Репрессии сверху дополнялись массовым доносительством, которое становится средством продвижения по службе и достижения иных личных целей.

Отправной точкой начала «Большого террора» стало убийство С. М. Кирова (главы партийной организации в Ленинграде) 1 декабря 1934 года. Его убийца был причислен следствием к подпольной «зиновьевской организации», что стало поводом для репрессий по отношению к Сталинской оппозиции.

Немаловажную роль в репрессиях 1930-х годов сыграл Н. И. Ежов. На посту наркома внутренних дел, действуя под руководством Сталина, Ежов стал одним из главных организаторов массовых репрессий 1937 – 1938 годов, известных как Большой террор. 1937 год, на всём протяжении которого Ежов возглавлял НКВД, стал символическим обозначением репрессий, а сам период, на которые пришёлся пик репрессий советского времени, получил название ежовщина. В той или иной степени, в событиях 1937 – 1938 годов участвовало практически все высшее партийное руководство страны, в том числе А. И. Микоян, возглавлявший комиссию по делам Н. И. Бухарина и А. И. Рыкова, Л. М. Каганович, который был одним из руководителей «Шахтинского дела» и выступал за усиление репрессивных мер.

 

Конституция «победившего социализма»

Конституция СССР была принята Чрезвычайным VIII Всесоюзным съездом Советов 5 декабря 1936 года.

И. В. Сталин, инициируя ее проект, преследовал несколько целей. Во-первых, для внешнего использования. Власти понимали, что при возможном скором ведении войны станет необходимым заручиться поддержкой западных стран. Для этого нужно было отвести взгляд от массовых репрессий в сторону принятия демократических прав, создания демократических институтов. Во-вторых, И. В. Сталин намеревался легитимизировать сформировавшуюся планово-распорядительную систему. После того, как на XVII съезде было объявлено о победе социализма, необходимо было теоретически обосновать начала нового этапа развития революции. Согласно идеям И. В. Сталина, было указано о сохранении диктатуры пролетариата до полной победы коммунизма. Руководство страны, конечно, хотело с помощью конституции повысить энтузиазм граждан, заручиться их поддержкой, дать им понять, что, если социализм построен, значит самое трудное позади. Надо было снять напряженность в обществе.

Съезды Советов были заменены на Советы парламентского типа (избирались районные, городские, областные, республиканские Советы, которые теперь носили название Советы депутатов трудящихся). К Советам переходит государственная власть на местах. Формально, исполкомы теперь являлись исполнительно-распорядительными органами.

Верховный Совет состоял из двух палат: Совета Союза и Совета национальностей. Председателем Президиума Верховного Совета (вместо Президиума ЦИК) стал М. И. Калинин.

Законодательно была закреплена роль ВКП(б) как конституционной основы власти.

Было провозглашено право на труд, отдых, получение образования, на материальное обеспечение по старости, болезни, несчастного случая.

Провозглашались все основные политические права: свобода слова, печати, собраний, неприкосновенность жилища (с оговоркой «в соответствии с интересами трудящихся»).

Выборы в Советы теперь стали прямыми, всеобщими и равными при тайном голосовании. Правда, кандидатом стать было очень непросто.

В новой Конституции прослеживается тенденция к бюрократической централизации.

 

Национальная политика

В период Гражданской войны для большевистской верхушки стало понятно, что построить централизованное государство, не установив связи с нерусскими народами СССР, будет невозможно. Поэтому в 1920-е годы была популярна политика коренизации – выдвижение местных национальных кадров на руководящие административные посты. Русскоязычных партийных деятелей принуждали изучать язык местного населения республики. Одновременно, особое внимание уделялось развитию и восстановлению местных традиций. Обучение в школах и высших учебных заведениях проводилось исключительно на национальных языках.

В конце 1920-х годов большевики инициировали открытие якобы самостоятельных культурных и государственных учреждений на территориях республик — это должно было доказать советскому народу, что партия уважает традиции и права представителей этнических групп, входящих в состав Союза. Основной целью такой демонстрации теплых чувств к народностям, было успокоение местного национализма, чтобы в дальнейшем он не препятствовал внедрению диктаторской политики большевиков.

Политика коренизации местной власти в начале 1930-х годов была заменена борьбой с национальной буржуазией в союзных республиках. Все местные чиновники, которые были выдвинуты большевиками на партийные должности, обвинялись в злоупотреблении властью и были подданы репрессиям.

Коренизация завершилась резким возвращением к русификации, так как окрепший диктаторский режим больше не считал нужным играть в либеральную национальную политику.

В ходе сталинской политики огосударствления избранных этнических групп, была создана искусственная иерархия так называемых наций. В Конституции было зафиксировано соподчинение национально-территориальных образований и стоящих за ними национальностей. Высшее место в этой структуре заняли союзные республики и 14 «титульных наций» (кроме русских). Угроза депортации держала в страхе представителей всех национальностей, не принадлежавших к титульной нации.

С 1932 года большевики проводили полную ликвидацию культурной самостоятельности советских народов, а также этнических групп.

В Конституции 1936 года ясно виден процесс расширения полномочий Центра за счет значительного сужения прав союзных республик. Эта Конституция и построенная на ее основе Конституция РСФСР от 1937 года формально говорили, что Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика, как и каждая республика, сохраняет свой суверенитет и осуществляет государственную власть самостоятельно. На самом деле, права республик были ограничены. РСФСР контролировала всю тяжелую индустрию. НКВД СССР полностью контролировал органы внутренних дел республик. Последних теперь было 11. Была ликвидирована Закавказская Федерация, а составляющие ее Азербайджан, Армения и Грузия преобразованы в союзные республики. Также ими стали Киргизия и Казахстан.

Конституция 1936 года не стала окончательным шагом в решении национального вопроса в Советском Союзе. Но несомненно, что она усиливала территориальное единство и государственную целость СССР.

 

2.    Конституции СССР 1936 года.

Отказ от новой экономической политики и начало реализации
в стране планов форсированной индустриализации и коллективизации, четко обозначившихся после 1929 г. (года «великого перелома»), потребовали существенных изменений в системе органов государственной власти и управления.

В Конституции СССР 1936 г. были отменены прежние ограничения избирательного права, а также установлены равные нормы представительства как от сельского, так и городского населения. В состоявшихся 12 декабря 1937 г. выборах в Верховный Совет СССР участвовало 96,8% избирателей. В Верховный Совет СССР было избрано 1143 депутата, из которых 870 являлись членами ВКП (б). Среди депутатов рабочие составляли 42%, крестьяне — 29,5%, представители служащих и интеллигенции — 28,5%. В Верховный Совет СССР были избраны представители свыше 50 наций и народностей страны.

В июне 1938 г. были проведены выборы в Верховные Советы союзных и автономных республик, а в декабре 1939 г. — в местные Советы.

В целом к началу 1940 г. была сформирована система органов государственной власти и управления СССР.

Существенные изменения произошли в системе управления народным хозяйством. Ускоренная индустриализация потребовала преобразования органов планирования и повышения их роли в развитии экономики. План рассматривался в этот период не как инструмент, прогнозирующий основные показатели экономического развития, а как план-директива, который необходимо было неукоснительно исполнять. В связи с этим изменился статус

Госплана, который в 1931 г. получил права наркомата.

Происходили также изменения и в управлении промышленностью.

Крупная промышленность была полностью переведена под управление органов Союза ССР, что способствовало формированию единого общесоюзного народнохозяйственного комплекса. Кроме того, укреплялось и одновременно упрощалось отраслевое управление. Так, была преобразована структура главных управлений наркоматов (главков), в составе которых важное место занимали производственные отделы.

В то же время разукрупнялись наркоматы и увеличивалось их количество. В 1931 г. из Наркомата путей сообщения был выделен Наркомат водного транспорта. В 1932 г. на базе ВСНХ СССР был создан общесоюзный Наркомат тяжелой промышленности, из которого затем были выделены Наркоматы легкой и лесной промышленности.

В 1936 г. на основе главных управлений Наркомата тяжелой промышленности был образован Наркомат оборонной промышленности, а в августе 1937 г. — Наркомат машиностроения. Таким образом к середине 1940 г. число общесоюзных наркоматов увеличилось до 25, а союзно-республиканских — до 16.
Изменения затронули в этот период и Рабоче-Крестьянскую Красную Армию (РККА). В начале 1930-х гг. в Европе появились новые угрозы, связанные с приходом к власти в Италии и Германии фашистских партий. Поэтому необходимо было кардинально изменить порядок формирования, структуру и обеспечение военной техникой армию, которая должна была соответствовать реальным вызовам того времени.

В 1934 году был ликвидирован Революционный военный совет
СССР. При народном комиссаре обороны был создан Военный совет, наделенный совещательными полномочиями. 22 сентября 1935 г. штаб РККА был преобразован в Генеральный штаб РККА. Вместо коллегиального принципа руководства в армии устанавливалось единоначалие.

С 1935 года в РККА вводились воинские звания, а также новая форма и знаки различия командного состава. В стране возросло количество военных округов. В каждом округе высшим органом военной власти являлся военный совет, включавший командующего войсками округа и двух членов. Военный совет округа подчинялся наркому обороны СССР. Кроме того, в стране увеличилось число военкоматов, что способствовало улучшению учета и призыва в армию.

В новом законе «О всеобщей воинской обязанности», принятом 1 сентября 1939 г., подчеркивалось, что защита СССР с оружием в руках стала правом и обязанностью не только трудящихся, а всех мужчин без различия национальности, вероисповедания, образования и социального происхождения. В соответствии с данным законом срок службы в армии увеличивался до 3 лет в сухопутных войсках и до 5 лет на флоте. В январе 1939 г. был утвержден новый текст присяги, по которому прежний порядок ее коллективного приема заменялся индивидуальным. При этом каждый военнослужащий должен был подтвердить прием присяги собственной подписью.

В связи с тем, что началась модернизация военно-морского флота в 1937 г. был учрежден Наркомат Военно-морского флота и Главный морской штаб.

Уделялось также внимание и подготовке офицерского состава.
В 1939 г. в стране уже действовало 14 военных академий и 6 военных
факультетов при гражданских вузах, а также 107 военных училищ. Для подготовки высшего офицерского состава в 1936 г. была образована Академия Генерального штаба РККА.

Изменения затронули и правоохранительные органы. В конце
1933 г. была учреждена Прокуратура СССР, главной задачей которой являлось укрепление законности и охрана общественной собственности на всей территории Союза ССР. В соответствии с «Положением о прокуратуре СССР» от 17 декабря 1933 г. ее возглавлял Прокурор СССР, которого назначал ЦИК СССР. Прокурор СССР обладал правом законодательной инициативы. Он имел также право опротестовывать постановления Пленума Верховного Суда СССР. После создания общесоюзного наркомата юстиции в 1936 г. вся система прокурорского надзора союзных республик, краев и областей была выведена из подчинения Наркомата юстиции СССР и подчинена Прокуратуре СССР. 20 июля 1936 г. был создан Наркомат юстиции СССР для контроля за деятельностью судебных органов, нотариата и адвокатуры. К ее ведению были отнесены вопросы неукоснительного применения судами законов, обобщения судебной практики, подготовки предложений по изменениям и дополнениям к законам, работы по систематизации законодательства и судебной статистики, а также руководство подготовкой и изданием юридической литературы в стране. НКЮ СССР занимался вопросами организационного и хозяйственного обеспечения деятельности подведомственных ему учреждений, а также организацией юридической помощи населению.

В 1934 году был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в состав которого вошло ОГПУ, преобразованное затем в Главное управление госбезопасности. На него были возложены функции внешней разведки, контрразведки и госбезопасности, а также руководство особыми отделами в армии.

В целом к ведению НКВД СССР были отнесены вопросы обеспечения порядка и госбезопасности, охраны общественной собственности, записи актов гражданского состояния, а также пограничной охраны.

Кроме того, НКВД курировало вопросы состояния дорог, картографии, управления мер и весов, переселенческое и архивное дело.

В 1934 году судебная коллегия ОГПУ была ликвидирована. В то же время при наркоме внутренних дел СССР было создано Особое совещание, получившее право применять в административном порядке высылку, ссылку, заключение в исправительно-трудовые лагеря (на срок до 5 лет) и высылку за пределы СССР. В 1937 г. были существенно расширены полномочия Особого совещания, которому предоставлялось право приговаривать к расстрелу, а также рассматривать дела списками. В феврале 1941 г. в связи с возросшей опасностью войны Наркомат внутренних дел был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Наркомат государственной безопасности СССР.

Все эти преобразования проходили на фоне политических репрессий, поучивших широкое распространение в 1930-е годы. Различные точки зрения относительно причин и фактических данных не позволяют нам в данном курсе вступать в открытую полемику, развернутую политологами и правозащитниками. Юристы должны избегать эмоций и опираться на статистика приговоров в отношении репрессированных.

Еще в 1930 г. было создано Главное управление лагерей (ГУЛАГ), к ведению которого относились спецпоселения, колонии и лагеря. Репрессированным обычно выносили приговоры по статье 58 УК РСФСР о контрреволюционных и других особо опасных государственных преступлениях. По этой статье приговаривали к высшей мере наказания или к лишению свободы в лагере с конфискацией всего имущества.

В начале 1938 г. было принято несколько постановлений, позволивших в определенной мере ограничить политические репрессии. Были осуждены и расстреляны руководящие сотрудники НКВД во главе с бывшими их руководителями Ягодой и Ежовым. Была также прекращена работа «троек», представлявших собой внесудебные органы на местах. Кроме того, обращалось внимание судов на необходимость строгого соблюдения процессуальных норм.

В 1939 г. началась первая массовая реабилитация незаконно репрессированных, в результате которой было освобождено 837 тыс. человек. Тем не менее массовые политические репрессии являлись неоправданными жестокими мерами тоталитарного режима, направленными на подавление инакомыслия в СССР в 1930-е годы.

Ликвидация многоукладного характера экономики и эксплуатации человека человеком способствовала изменению классового состава населения СССР. Значительно консолидировались рабочий класс и колхозное крестьянство, а также возникла интеллигенция, происходившая в основном из рабочих и крестьян. Произошли также существенные изменения в системе органов государственной власти и управления. Все это необходимо было юридически закрепить в новой Конституции СССР.

6 февраля 1935 г. VII Съезд Советов СССР принял постановление о подготовке Конституции СССР и поручил ЦИК создать Конституционную комиссию и 12 подкомиссий. После одобрения Пленумом ЦК ВКП (б) 12 июня 1936 г. проект новой Конституции был опубликован. В ходе его широкого обсуждения Конституционной комиссии было направлено 154 тыс. предложений и дополнений.

5 декабря 1936 г. на Чрезвычайном VIII съезде Советов СССР проект Конституции СССР был утвержден единогласно.

Конституция СССР 1936 г. содержала 13 глав, включавших 146 статей. В Конституции были переименованы Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся и отменялись ограничения избирательного права для представителей бывших эксплуататорских классов.

 В главе I указывалось, что в СССР существуют два дружественных класса: рабочие и крестьяне. В Конституции особо подчеркивалось, что политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся, а экономическую основу — социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства.

В Конституции предусматривались две формы социалистической собственности:

1) государственная (всенародное достояние);

2) колхозно-кооперативная.

Согласно Конституции, государственной собственностью являлись земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предприятия (совхозы, МТС и т.п.), а также коммунальные предприятия и основной жилищный фонд в городах. Общественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их инвентарем, а также производившаяся колхозами и кооперативными организациями продукция и общественные постройки являлись собственностью колхозов и кооперативных организаций. При этом подчеркивалось, что земля закреплялась за колхозами в бесплатное и бессрочное пользование.

Конституция СССР предоставляла гарантию охраны личной собственности граждан. Указывалось, что в основе ее приобретения
должны быть трудовые доходы и сбережения. К личной собственности относились: жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и личного потребления. Предоставлялось также право наследования личной собственности.

Согласно Конституции, развитие народного хозяйства страны должно было регулироваться государственным народнохозяйственным планом. В Конституции был закреплен следующий принцип труда и распределения: «От каждого — по способности, каждому — по труду».

В главе II Конституции закреплялись принципы федерализма и добровольности объединения равноправных союзных республик. В ней также разграничивалась компетенция Союза ССР и союзных республик. В главе подчеркивалось, что союзные республики принимали свои Конституции, которые должны были полностью соответствовать Конституции СССР. Особое место занимала статья 17, в которой указывалось: «За каждой союзной республикой сохраняется право свободного выхода из СССР». А статья 18 гласила: «Территория союзных республик не может быть изменяема без их согласия». В статье 20 закреплялся приоритет общесоюзных законов над законами союзных республик. В статье 21 устанавливалось единое союзное гражданство.

В главах III — VIII Конституции СССР получила юридическое закрепление система органов власти и управления. Высшим органом
государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР. Он избирался на 4 года и состоял из двух равноправных палат: Совета Союза и Совета Национальностей. Законы принимались простым большинством в обеих палатах. Совет Союза избирался по норме — 1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национальностей формировался по следующей норме: от каждой союзной республики избиралось по 25 депутатов, от автономной республики — по 11, от автономной области — по 5, от национального округа — по 1 депутату. В Конституции указывалось, что сессии Верховного Совета СССР созывались

Президиумом Верховного Совета СССР два раза в год. Таким образом высшим органом власти в СССР в период между сессиями Верховного Совета являлся Президиум Верховного Совета, который избирался на совместном заседании Совета Союза и Совета Национальностей в составе председателя Президиума, 11 его заместителей, секретаря Президиума и 24 членов Президиума Верховного Совета СССР. Согласно статьи 49 Конституции

Президиум получил право:

1) созывать сессии Верховного Совета СССР;

2) осуществлять толкование законов СССР;

 3) издавать указы;

4) проводить референдумы по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик;

5) отменять постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону;

6) в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождать от должности и назначать народных комиссаров СССР с последующим их утверждением Верховным Советом СССР;

7) награждать орденами и присваивать почетные звания СССР;

8) осуществлять помилования;

9) назначать и сменять высшее командование Вооруженных Сил СССР;

10) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявлять состояние войны;

11) объявлять общую и частичную мобилизацию;

12) ратифицировать международные договоры;

13) назначать и отзывать полномочных представителей
СССР в иностранных государствах.

В статье 64 Конституции указывалось, что высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти являлся Совет Народных Комиссаров СССР. А в статьях 68 и 77 уточнялось, что Совнарком объединял и направлял работу 8 общесоюзных наркоматов (обороны, иностранных дел, внешней торговли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой и оборонной промышленности) и 10 союзно-республиканских наркоматов (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здравоохранения).

Система высших органов власти и управления союзных и автономных республик формировалась и функционировала по аналогии с высшими органами власти и управления СССР (главы VI — VII).

Глава VIII посвящена порядку формирования и компетенции местных органов государственной власти. В краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являлись Советы депутатов трудящихся. Исполнительные комитеты местных Советов избирались на сессиях соответствующих Советов и были подотчетны избравшим их Советам, а также исполкому вышестоящего Совета.

В статье 102 Конституции указывалось: «Правосудие в СССР осуществляется Верховным Судом СССР, Верховными Судами союзных республик, краевыми и областными судами, судами автономных республик и автономных областей, окружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по постановлению Верховного Совета СССР, народными судами».

Прокурор СССР в соответствии со статьей 113 Конституции осуществлял высший надзор за точным исполнением законов народными комиссариатами и учреждениями, должностными лицами и гражданами. Он назначался Верховным Советом СССР сроком на 7 лет. Республиканские, краевые, областные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и автономных областей назначались Прокурором СССР сроком на 5 лет. Прокуроры округов, районов и городов назначались прокурорами союзных республик также на 5-летний срок, но их кандидатуры должен был утвердить Прокурор СССР. Органы прокуратуры подчинялись только Прокурору СССР.

В главе X Конституции декларировались основные права и свободы граждан СССР, которые в условиях массовых политических репрессий не могли быть в полной мере реализованы. В статье 126 закреплялась руководящая роль Всесоюзной Коммунистической партии (большевиков), представлявшая собой «руководящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и государственных».

Защита СССР рассматривалась в статье 133 Конституции как почетная обязанность, священный долг каждого гражданина СССР.

Изменения в Конституцию СССР могли быть внесены, как указывается в статье 146, «лишь по решению Верховного Совета СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из его палат».

В 1937 г. были разработаны и приняты конституции 11 союзных республик, полностью соответствовавшие Конституции СССР 1936 г. 21 января 1937 г. 21 января 1937 г. XVII Всероссийский съезд Советов утвердил Конституция РСФСР, которая закрепила административно-территориальное деление республики с учетом ее особенностей.

В целом Конституция СССР 1936 г. была самой демократической конституцией в мире. Однако в условиях массовых политических репрессий претворить в жизнь ее декларированные положения о демократических правах граждан было достаточно проблематично.

 

3.Дальнейшее развитие СССР как союзного государства.

Первый этап в развитии СССР как союзного государства в данный период связан с Конституцией СССР 1936 г. До 1936 г. в состав СССР входила Закавказская федерация, объединявшая Азербайджанскую, Армянскую и Грузинскую республики. Тогда решили, что она выполнила свою историческую миссию, и была упразднена. Конституция СССР 1936 г. закрепила непосредственное вхождение Азербайджанской, Армянской и Грузинской республик в состав Союза ССР как равноправных субъектов федерации. Конституция СССР 1936 г. также законодательно закрепила преобразование Казахской и Киргизской автономных республик РСФСР в союзные республики. Киргизский народ в своем государственном строительстве прошел путь от автономной области (1924 г.) через автономную республику (1926 г.) к суверенной союзной республике (1936 г.). Казахский народ прошел путь от автономной республики (1920 г.) к союзной республике (1936 г.).

Второй этап развития СССР как союзного государства в данный период связан с событиями 1939 г. в Западной Украине и Западной Белоруссии, а в 1940 г. - в Литве, Латвии, Эстонии и Бессарабии.

Существуют в науке две основные версии тех событий. Следует подчеркнуть, что те события нуждаются в фундаментальных исследованиях, о чем, в частности, свидетельствует наличие двух версий о событиях того времени.

В последние годы все большее распространение получила версия, согласно которой Германия и СССР в секретных протоколах к Пакту о ненападении от 23 августа 1939 г. разделили сферы влияния. В соответствии с этими протоколами СССР оккупировал Латвию, Литву, Эстонию, Бессарабию, Западную Украину и Западную Белоруссию. Вопросам политической и правовой оценки советско-германского договора о ненападении 1939 г. и, в частности, секретного протокола к нему о сферах интересов Германии и СССР занимался П Съезд народных депутатов СССР в 1989 г. В постановлении съезда, в частности, отмечалось, что подлинники этого протокола не обнаружены ни в советских, ни в зарубежных архивах. Однако графологическая, фототехническая, лексическая экспертизы фотокопий, сделанных в конце войны в МИДе Германии, и соответствие последующих событий содержанию протокола подтверждают факт его подписания и существования.

Созданная Верховным Советом Латвийской ССР комиссия для изучения предпосылок, условий и последствий заключенного 23 августа 1939 г. договора между СССР и Германией, а также так называемого Пакта Молотова - Риббентропа информировала 11 ноября 1989 г. Верховный Совет Латвийской ССР о результатах своей работы. Комиссия сообщила, что, по ее мнению, в результате указанного Пакта Латвия была оккупирована Красной Армией, что социалистической революции не было, что Советская власть в Латвии навязана силой, что выборы в Сейм 14-15 июля 1940 г. не были свободными, демократичными, не была учтена Конституция 1922 г., что на волеизъявлении народа сказалось присутствие частей Красной Армии, что в ряде мест результаты выборов были фальсифицированы. Сессия Верховного Совета Латвийской ССР приняла решение одобрить предварительные выводы комиссии и продолжить работу по дальнейшему изучению условий и последствий договора между СССР и Германией от 23 августа 1939 г., а также событий в Латвии 1940 г. 7 февраля 1990 г. Верховный Совет Литовской ССР принял постановление о недействительности Декларации о вступлении Литвы в состав СССР. Подобные решения были приняты в Эстонии и Латвии.

Вторая версия событий 1939 г. в Западной Украине и Западной Белоруссии и 1940 г. - в Латвии и Литве, Эстонии и Бессарабии подробно исследована и изложена в трудах советских ученых Латвии, Литвы, Эстонии, Белоруссии, Украины, Молдавии и в работах ученых других республик.

Основываясь на этих трудах, изложим вторую версию событий тех лет. Эта версия имеет своих сторонников и поныне.

1 сентября 1939 г. фашистская Германия напала на Польшу. В эти суровые дни, когда польское буржуазно-помещичье государство, брошенное своим правительством, фактически перестало существовать и гитлеровская армия устремилась на Восток, угрожая порабощением Западной Белоруссии и Западной Украине, Советский Союз протянул руку помощи трудящимся этих областей и взял их под свою защиту. По инициативе рабочих и крестьян в Западной Украине и Западной Белоруссии создавались новые органы государственной власти – временные управления в уездах и городах и крестьянские комитеты в селах и волостях. Эти временные органы проделали большую работу: организовали снабжение населения продовольствием, открыли общественные столовые, пекарни, торговые предприятия. Были взяты на учет фабрично-заводские предприятия и на них была восстановлена работа, они обеспечивались сырьем и топливом. Крестьянские комитеты взяли на учет земли помещиков и сельскохозяйственный инвентарь. Но временные органы не могли разрешить основных вопросов: о форме государственной власти, о присоединении Западной Украины и Западной Белоруссии к СССР, о национализации банков, о земле и т.д. Эти важнейшие вопросы мог разрешить только представительный орган, избранный демократическим путем народов Западной Украины и Западной Белоруссии.

В октябре 1939 г. были созданы комитеты по организации выборов в Народные собрания этих областей. На основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в октябре 1939 г. состоялись выборы в Народные собрания Западной Украины и Западной Белоруссии. Избиратели отдали свои голоса тем, кто стоял за установление Советской власти, за вхождение областей в СССР, за конфискацию и передачу помещичьих земель крестьянам, за национализацию банков и крупной промышленности. За кандидатов трудящихся проголосовало свыше 90% избирателей.

В конце 1939 г. происходили заседания Народных собраний Западной Украины и Западной Белоруссии, которые, выражая непреклонную волю и желания трудящихся, провозгласили установление на территории Западной Украины и Западной Белоруссии Советской власти, приняли декларации о вхождении Западной Украины и Западной Белоруссии в СССР в составе Украинской ССР и Белорусской ССР. Так, в декларации, принятой Народным собранием Западной Белоруссии, говорилось, что, считая волю белорусского народа высшим законом, белорусское Народное собрание постановляет: просить Верховный Совет СССР и Верховный Совет БССР принять Западную Белоруссию в состав Советского Союза и Белорусской ССР, воссоединить белорусский народ в единое государство и положить тем самым конец разобщению белорусского народа. Народные собрания по примеру народов Советского Союза приняли декларации о конфискации помещичьих монастырских земель, а также земель крупных чиновников со всем живым и мертвым инвентарем. Земля передавалась в пользование трудового крестьянства безвозмездно. В Западной Белоруссии, например, в результате проведения конфискации помещичьих земель свыше 123 тыс. безземельных и малоземельных крестьян получили 477 тыс. га земли. Выражая единодушную волю трудящихся. Народные собрания приняли декларации о национализации банков и крупной промышленности. В частности, в декларации, принятой Народным собранием Западной Белоруссии, говорилось, что в целях уничтожения эксплуатации человека человеком и власти фабрикантов, заводчиков и банкиров над трудовым народом белорусское Народное собрание провозглашает национализацию банков и крупной промышленности на территории Западной Белоруссии. В декларациях нашло свое яркое отражение право белорусского и украинского народов на самоопределение, право на определение своей национальной суверенной государственности, право устраивать свою жизнь по собственному усмотрению. Для передачи решений Народных собраний о вхождении Западной Белоруссии и Западной Украины в состав Советского Союза были избраны Полномочные комиссии, которые прибыли на сессию Верховного Совета СССР.

31 октября 1939 г. в Москве открылась внеочередная пятая сессия Верховного Совета СССР, которая рассмотрела заявления Полномочных комиссий и удовлетворила желание белорусского и украинского народов, включив их в состав СССР и воссоединив их с Украинской ССР и Белорусской ССР.

15 ноября 1939 г. внеочередная III сессия Верховного Совета Украинской ССР приняла Западную Украину в состав УССР и воссоединила ее в едином Украинском советском государстве.

С 12 по 14 ноября 1939 г. в г. Минске проходила внеочередная III сессия Верховного Совета Белорусской ССР, рассмотревшая заявление Полномочной комиссии Народного собрания Западной Белоруссии. Верховный Совет БССР единогласно утвердил закон о принятии Западной Белоруссии в состав Белорусской ССР. В этом законе говорилось:

1. Приветствовать всемирно-историческое постановление Верховного Совета СССР о включении Западной Белоруссии в состав Советского Союза.

2. Принять Западную Белоруссию в состав БССР и воссоединить тем самым великий белорусский народ в едином белорусском государстве.

После прекращения войны с Финляндией и заключения мирного договора с нею часть территории, отошедшая от Финляндии, была передана Карельской АССР. В марте 1940 г. Карельская АССР была преобразована в Карело-Финскую ССР. В 1956 г. Карело-Финская ССР по просьбе ее Верховного Совета была преобразована в Карельскую АССР в составе РСФСР.

События 1940 г. проходили в обстановке, начавшейся второй мировой войны. Под давлением широких народных масс буржуазные правительства Литвы, Латвии и Эстонии вынуждены были заключить с СССР пакты о взаимопомощи. Фашистские правительства этих стран, на словах признавая свои договорные обязательства, на деле же готовились к войне против СССР. Народные массы Литвы, Латвии и Эстонии, возмущенные антисоветской деятельностью профашистских правительств своих стран, свергли эти правительства и создали народные демократические правительства. В Литве новое правительство возглавил известный антифашист Юстас Палепкис, в Латвии - профессор Аугуст Кирхенштейн, министром внутренних дел в этом правительстве был писатель-коммунист Вилис Лацис. В Эстонии во главе правительства стал прогрессивный писатель Иоханес Варес (Барбарус). Период правления демократических правительств был периодом осуществления важных мероприятий во всех областях общественной и государственной жизни. Он характеризовался развертыванием инициативы трудящихся, созданием подлинно демократических условий для выявления политической воли масс. Из подполья вышли коммунистические партии, возглавившие движение за восстановление Советской власти. Программа демократических правительств была сформулирована в их декларациях. В области внешней политики демократические правительства стремились поддерживать нормальные отношения со всеми странами, в первую очередь обеспечить честное выполнение пактов о взаимопомощи, заключенных с СССР, развитие подлинно искренних и дружеских отношений с Советским Союзом. В области внутренней политики выдвигалась программа, предусматривавшая восстановление и обеспечение демократических прав народа, поднятие его культурного и материального благосостояния, амнистию политическим заключенным, чистку государственного аппарата, роспуск фашистских организаций и антинародных органов государственной власти, в том числе буржуазных "представительных" органов - литовского Сейма и эстонской Государственной Думы.

В Латвии же Сейм не избирался с 1934 г. Фашистское правительство Ульманиса, нарушая Конституцию Латвийской республики 1922 г., не допускало выборов. Постановлением от 18 мая 1934 г. Сейм был упразднен и его функции были возложены на кабинет министров, причем Ульманис был президентом - главой государства и главой правительства. Демократические правительства установили контроль над промышленными предприятиями и банками.

В своей борьбе пролетариат, руководимый коммунистическими партиями, широко использовал на^дчие демократических правительств.

Трудящиеся требовали новых выборов в Сеймы Литвы и Латвии и Государственную Думу Эстонии. Выборы были назначены на 14 и 15 июля 1940 г. В период избирательной кампании Коммунистическая партия

Эстонии проделала большую работу по поднятию политической активности народных масс, укреплению союза рабочего класса и крестьянства, возглавила выборы в Государственную Думу. Она объединила избирателей в "Союз трудового народа Эстонии", разработала избирательную программу, соответствующую интересам народа. Под руководством коммунистических партий были созданы в Латвии "Союз трудового народа Латвии", в Литве - "Союз трудового народа Литвы", которые объединили прогрессивную общественность. Выборы выразили подлинную волю народа - кандидаты "Союзов трудового народа" одержали полную победу: более 90% избирателей отдали за них свои голоса. 21 июля 1940 г. Народные сеймы Латвии и Литвы и Государственная Дума Эстонии, выражая волю широких трудящихся масс, провозгласили установление Советской власти в Прибалтике, приняли законодательные акты о национализации земли, банков и крупных промышленных предприятий, а также исторические декларации, в которых была выражена просьба народов Литвы, Латвии и Эстонии о принятии их в состав СССР. В декларации Народного Сейма Литвы, в частности, отмечалось:

"Великий исторический опыт народов Советского Союза учит, что только Советская власть является подлинным выразителем и защитником интересов трудящихся... Выражая единодушную волю свободного трудового народа Литвы, Народный Сейм провозглашает установление Советской власти на всей территории Литвы". Сейм Литвы также принял декларацию, в которой сказано: "Народный Сейм Литвы уверен, что только вступление в состав Союза Советских Социалистических Республик обеспечит подлинный суверенитет Литовского государства, подлинный подъем промышленности и сельского хозяйства, подлинный расцвет национальной культуры, подлинное развитие материальных и духовных сил народа... Народный Сейм постановляет: просить Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик принять Литовскую Советскую Социалистическую Республику в состав Советского Союза в качестве союзной Республики".

В результате национализации крупной промышленности, земли, банков, крупных торговых предприятий, средств связи и транспорта были заложены твердые основы социалистической экономики. Советская власть оказала серьезную помощь кредитами и другими средствами крестьянам, получившим землю. Укрепился союз рабочих и трудящихся крестьян, были созданы условия для превращения этих республик в индустриальные.

В результате земельной реформы в Литве было ликвидировано около 900 помещичьих хозяйств. У 22,4 тыс. крупных кулацких хозяйств 'было изъято 435,9 тыс. га земли, 75 тыс. безземельных и малоземельных крестьян безвозмездно получили 394,7 тыс. га земли. По земельной реформе в Эстонии 53 тыс. батраков и бедняков получили более 550 тыс. га земли. С трудящихся крестьян снимались все недоимки по налогам, а также по штрафам, наложенным в административном порядке. Была установлена предельная норма для крестьянских хозяйств в 30 га земли на одно хозяйство. В Латвии было национализировано более 800 предприятий.

VII сессия Верховного Совета СССР (август 1940 г.) удовлетворила просьбу народов Прибалтики и приняла в состав СССР Латвийскую, Литовскую и Эстонскую Советские Социалистические Республики в качестве равноправных союзных республик.

Таким образом, в Литве, Латвии и Эстонии победила социалистическая революция, совершенная народными массами под руководством коммунистических партий. Особенность этой революции заключалась в том, что она осуществилась мирным путем, без вооруженной борьбы за власть, без гражданской войны. Эта особенность революций в Прибалтике была отмечена в феврале 1941 г. IV съездом Коммунистической партии Эстонии, который записал в своей резолюции, что трудовой народ Эстонии добился мирным путем установления Советской власти.

Своеобразие социалистической революции определялось конкретной внешней и внутриполитической обстановкой, сложившейся в Прибалтике. Причины, обусловившие восстановление Советской власти мирным путем, были следующие: революционизирующее влияние Советского Союза, успешно строящего социализм; борьба за установление Советской власти пролетариата, обеспечившего союз с беднейшим крестьянством; руководство коммунистических партий, стоявших во главе рабочего класса. В результате обострения империалистических противоречий, а также благодаря последовательной внешней политике Советского

Союза, направленной на укрепление мира и безопасности народов, профашистские правительства прибалтийских стран оказались в состоянии изоляции от основных сил международного империализма. Революции начались в тот момент, когда главные капиталистические страны были заняты во второй мировой войне и, следовательно, не могли оказать помощь буржуазии Прибалтики. Антинародная внутренняя политика фашистских правительств привела их к внутренней изоляции. Растерянность и слабость буржуазии не дали ей возможность развязать гражданскую войну, удерживали ее от применения оружия против народа. Важное значение имело наличие новых демократических правительств, которые пролетариат широко использовал для развития социалистической революции.

Народы Литвы, Латвии и Эстонии опирались при строительстве Советской власти на богатейший опыт братских советских народов. Утверждение советского строя на территории этих республик требовало применения социалистического права. На его разработку нужно было довольно длительное время. Поэтому Президиум Верховного Совета СССР в ноябре 1940 г. удовлетворил просьбу республик Прибалтики о применении временно на их территории кодексов РСФСР: уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, гражданско-процессуального,

Кодекса законов о труде. Кодекса законов о браке, семье и опеке. Приговоры и решения по уголовным и гражданским делам, вынесенные судами до установления Советской власти и не приведенные в исполнение, не подлежали исполнению и пересматривались судебными органами в соответствии с кодексами РСФСР. Имущественные споры по гражданским правоотношениям и иные споры независимо от времени их возникновения подлежали рассмотрению на основе кодексов РСФСР.

Таким образом, регулирование основной массы правоотношений было сразу же поставлено на базу советского законодательства. Старые буржуазные законы тем самым окончательно утратили силу.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 7 сентября 1940 г. граждане Латвийской ССР, Литовской ССР и Эстонской ССР были признаны гражданами СССР со дня вступления этих республик в состав

Советского Союза. Причем за гражданами этих республик, находившихся к моменту издания Указа за пределами СССР, было признано право в упрощенном порядке, путем регистрации в соответствующих полпредствах и консульствах СССР, вступить в советское гражданство. В августе 1940 г. на второй сессии Народные сеймы Латвии и Литвы, а также Государственной Думы Эстонии были приняты Конституции этих республик, которые законодательно закрепили победу над капитализмом. Они провозгласили Советы депутатов трудящихся политической основой республик, возглавляемых Верховными Советами. Народные сеймы Латвии и Литвы, Государственная Дума Эстонии были преобразованы в Верховные Советы этих республик. Вместо единоличного президента в каждой республике был создан Президиум Верховного Совета, который избирался Верховным Советом союзной республики. Кабинет министров был заменен Советом Народных Комиссаров, который был подотчетен Верховному Совету, а в период между сессиями - Президиуму Верховного Совета республики.

Эти Конституции в основном были построены в соответствии с Конституцией СССР 1936 г. Но вместе с тем они отражали некоторые особенности, обусловленные переходным периодом от капитализма к социализму в экономике республик. Так, в Конституциях было зафиксировано, что наряду с социалистической системой хозяйства допускаются мелкие частные промышленные и торговые предприятия. На базе новых Конституций развернулась огромная работа по завершению слома старого государственного аппарата и созданию нового. Были ликвидированы местные органы управления и до избрания местных Советов созданы из представителей трудящихся волостные, уездные и городские исполнительные комитеты, которые сыграли огромную роль в деле вовлечения трудящихся в управление государством. В результате революционного слома старого судебного аппарата были созданы новые судебные органы. Советское строительство в новых республиках происходило в условиях острой классовой борьбы. Свергнутые эксплуататорские элементы в городе и деревне оказывали значительное сопротивление мероприятиям Советской власти.

В результате мирного разрешения вопроса о Бессарабии и о передаче Советскому Союзу населенной украинцами Северной Буковины в Бессарабии и Северной Буковине была установлена Советская власть.

В уездах, городах, волостях и селах создавались временные местные исполнительные комитеты. Полномочия Совета Народных Комиссаров Молдавской АССР, входившей тогда в состав Украинской ССР, временно распространялись и на освобожденную территорию Молдавии. Были ликвидированы буржуазно-помещичьи партии, реакционные профсоюзы и другие подобные организации и общества. Трудящиеся создавали свои общественные организации: партийные, комсомольские, профсоюзные и др. Указами Президиума Верховного Совета СССР (август 1940 г.) на территории Бессарабии было восстановлено действие советских законов о национализации земли, банков, промышленных и торговых предприятий, железнодорожного и водного транспорта и средств связи. В результате земельной реформы безземельные и малоземельные крестьяне Бессарабии получили 230 тыс. га пахотной земли, 2,5 тыс. га садов, 20 тыс. голов скота, а также сельскохозяйственный инвентарь, конфискованный у помещиков и кулаков. Была аннулирована огромная задолженность крестьянства ростовщикам и банкам, исчисляемая в 51 млрд. руб. Постановлением Совнаркома СССР от 15 августа 1940 г. на территорию Бессарабии распространялось советское налоговое законодательство с применением всех предусмотренных законом льгот. По этому закону 190 тыс. бедняцких хозяйств (31% общего количества хозяйств) освобождались от уплаты сельскохозяйственных налогов. Для середняцких хозяйств налоги были сведены к незначительным размерам

Трудящиеся освобожденной Бессарабии выразили единодушное желание о воссоединении с Молдавской АССР. Выражая волю всего молдавского народа, советские и партийные организации поставили перед Правительством СССР и ЦК Коммунистической партии вопрос о воссоединении молдавского населения Бессарабии с населением Молдавской АССР и об образования Молдавской Союзной Советской Республики, непосредственно входящей в состав СССР. ЦК Коммунистической партии и Правительство СССР поддержали эти предложения и внесли их на рассмотрение Верховного Совета СССР.

В начале августа 1940 г. в Москве открылась VII сессия Верховного Совета СССР. На сессию прибыла делегация трудящихся Бессарабии и Молдавской АССР, которая была уполномочена от имени молдавского народа изложить сессии просьбу о создании Молдавской союзной республики. Верховный Совет СССР удовлетворил просьбу молдавского народа и 2 августа 1940 г. принял закон об образовании Молдавской ССР и включении ее в состав СССР в качестве равноправной союзной республики. В законе говорилось: "Идя навстречу пожеланиям трудящихся Бессарабии и трудящихся Молдавской Автономной Советской Социалистической Республики о воссоединении молдавского населения Бессарабии с молдавским населением Молдавской АССР и руководствуясь советским принципом свободного развития национальностей. Верховный Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

1. Образовать Союзную Молдавскую Советскую Социалистическую Республику". Молдавская ССР была принята в состав СССР, этим же законом северная часть Буковины, Хотинский, Аккерманский и Измаильский уезды Бессарабии, населенные украинцами, были включены в состав УССР.

Было восстановлено советское гражданство для всех жителей Бессарабии и были признаны гражданами СССР все жители Северной Буковины. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 14 декабря 1940 г. временно на территории Молдавской ССР было распространено действие кодексов Украинской ССР.

10 ноября 1940 г. открылась внеочередная IV сессия Верховного Совета Молдавской АССР, которая назначила выборы в Верховный Совет и образовала конституционную комиссию по выработке проекта Конституции Молдавской ССР.

 8 февраля 1941 г. в Кишиневе открылась I сессия Верховного Совета Молдавской ССР, которая 10 февраля 1941 г. утвердила Конституцию этой республики. Конституция законодательно закрепила изменения, происшедшие в общественно-политической, экономической и культурной жизни молдавского народа. Конституция Молдавии исходила из основных принципов Конституции СССР 1936 г. Однако, учитывая, что на территории освобожденных районов Молдавии еще предстояло осуществить социалистические преобразования. Конституция Молдавии допускала наряду с социалистический частный сектор в хозяйстве республики. Статья 9 Конституции гласила, что наряду с социалистической системой хозяйства в Молдавской ССР допускаются частные хозяйства единоличных крестьян, ремесленников и кустарей, мелкие частные промышленные и торговые предприятия в пределах, установленных законом. Верховный Совет Молдавской ССР избрал Президиум Верховного Совета Молдавской ССР во главе с его председателем Ф.Г. Бровко и образовал правительство республики - Совет Народных Комиссаров во главе с Т.А. Константиновым.

Таким образом, в 1940 г. в состав СССР входило 16 союзных республик: РСФСР, Украинская ССР, Белорусская ССР, Узбекская ССР, Туркменская ССР, Таджикская ССР, Азербайджанская ССР, Армянская ССР, Грузинская ССР, Казахская ССР, Киргизская ССР, Карело- Финская ССР, Латвийская ССР, Литовская ССР, Эстонская ССР и Молдавская ССР.

 

4.Особенности развития судебной системы

В 1924 году впервые появляются «Основы судоустройства Союза ССР и союзных республик» (29 октября) − акт, в котором определяются основные начала организации судебной системы не только СССР, но каждой входящей в его состав республики. Иными словами, тенденция централизации судебной системы не просто сохраняется, но усиливается.

Остановимся только на двух аспектах судебной организации, закрепленных в «Основах» 1924 года.

Первый касается определения Советским государством целей судов:

- ограждение завоеваний пролетарской революции, рабоче-крестьянской власти и правопорядка, ею установленного;

- защита интересов и прав трудящихся и их объединений;

- укрепление общественно-трудовой дисциплины и солидарности трудящихся и их правовое воспитание;

- осуществление революционной законности в личных и имущественных отношениях граждан

Совершенно очевидно, что суд по-прежнему рассматривается как составной элемент единой системы советской власти, призванный реализовывать в соответствующей сфере ее политику. Также очевидно, что государство в полной мере осознало необходимость не только существования суда и права (советского закона), но и тщательного регулирования организации суда.

Второй аспект касается практически окончательного выбора организационной модели:

- подтверждаются принципы отправления судебной деятельности исключительно трудящимися на основе выборов (пункт 3);

- формирования в качестве основного элемента судебной системы – суда первой инстанции, одновременный отказ от апелляции, окончательный переход к кассации (пункты 5, 6 и 11);

- формирование надзорно-ревизионной инстанции – верховного суда союзной республики, призванного осуществлять высший судебный надзор и непосредственное руководство практикой судов этой республики (пункты 10−11) при условии сохранения надзора со стороны НКЮ (пункт 12);

- формирование двухуровневой системы: суды Союза (Верховный Суд, военные и военно-транспортные трибуналы) и суды республик (верховные, краевые/областные, районные народные), дополняемой рядом квазисудебных органов (пункты 3, 6−11).

Во исполнение «Основ» о судоустройстве Союза ССР 19 ноября 1926 года ВЦИК РСФСР утверждает Положение о судоустройстве РСФСР. Судебная структура в основном сохраняется неизменной:

- народный суд,

- губернский/областной/краевой суд и приравненные к нему главные суды автономных республик в составе РСФСР;

- Верховный Суд РСФСР (пункты 2, 3).

Также на территории РСФСР действуют Высшая Арбитражная Комиссии при Экономическом Совещании РСФСР и местные арбитражные комиссии, земельные комиссии, особые сессии народного суда по трудовым делам и  суды Союза ССР – военные трибуналы.

Окончательно складывается и представление о предметной компетенции, или подсудности:

Судами первой инстанции в отношении различных дел (по нарастающей) выступают народный суд, губернский/краевой/областной и приравненные к ним и Верховный Суд РСФСР;

Губернский/краевой/областной и приравненные к ним суды выступают в качестве кассационной инстанции в отношении районных судов, осуществляют надзор за их деятельностью.

Верховный Суд РСФСР − в качестве кассационной инстанции в отношении губернских/краевых/областных и приравненных к ним судов, а также надзорной инстанции (обратим внимание: последнее упоминание о ревизионном характере, свидетельствующее о германском происхождении этого института, исчезло).

Общее руководство судами осуществляет НКЮ РСФСР, на который возлагается проведение общей судебной политики на территории РСФСР.

Непосредственное руководство судебной практикой, единой судебной политикой осуществляет Верховный Суд РСФСР, который провозглашается органом высшего судебного надзора в отношении судебных учреждений РСФСР.

Иными словами, как Верховный Суд РСФСР, так и краевые и приравненные к ним суды являются не только судебными, но и административными органами, осуществляющими организационное руководство нижестоящими судами.

Сохраняются и подходы к формированию судейского корпуса, правилам нарезки судебных территорий, определению организационной модели (с точки зрения признака инстанционности).

В Положении присутствуют главы, нормы которых посвящены прокуратуре, коллегиям защитников, следователям и судебным исполнителям (последние действуют при судах, в определенных случаях их функция может быть возложена на исполнительные органы Советов и органы милиции).

Завершая характеристику судебной системы Советского Союза, следует также упомянуть о сохранении действия шариатских судов и о возложении судебных функций на туземные органы управления северных окраин РСФСР по особому списку, утверждаемому ВЦИК РСФСР. При этом допускаются необходимые отступления от общих судопроизводственных и материальных норм (пункт 1).

На ХV съезде ВКП(б) в 1927 году работа органов юстиции подверглась серьезной критике. Съезд указал на необходимость улучшения деятельности судебных органов по борьбе с бюрократизмом, привлечения к ответственности работников административного и хозяйственного аппарата, виновных в преступной бесхозяйственности, в недопустимых излишествах, чиновничьем отношении к делу.

30 января 1928 г. ВЦИК и СНК РСФСР приняли Постановление «О порядке руководства судебными органами РСФСР», согласно которому Председатель Верховного суда одновременно стал и заместителем Народного комиссара юстиции РСФСР. Тем самым фактически завершилось непосредственное вхождение суда в состав советских госорганов не в качестве самостоятельного, а в качестве вторичного, подконтрольного административно-управленческому органу. Такое положение de jurе существовало до 1936 года, пока не была принята новая Конституция СССР, согласно которой суд вышел из ведения НКЮ, а de facto сохранялось вплоть до распада СССР.

В целом административно-командная роль органов юстиции по отношению к судам с каждым годом все более усиливалась.

В 1929 году (24 июня) принимается обновленное Положение о Верховном Суде Союза ССР и Прокуратуре Верховного Суда Союза ССР, отличительной чертой которого становится резкое усиление надзорных полномочий Верховного Суда СССР:

ВС наделяется правом давать директивы верховным судам союзных республик по вопросам судебной практики, проводить обследования судов республик и проверять качество их работы.

С другой стороны, детально регулируется статус Прокуратуры Верховного Суда СССР.

В какой-то степени, это также было признаком зарождения административно-командной системы. Как следствие, усилился репрессивный характер и сверхцентрализация судебной системы.

В 1930 году образуются железнодорожные линейные суды, в 1934-м – водно-транспортные суды в составе Верховного Суда СССР и соответствующие коллегии.

В 1937 году в связи с образованием НКВД в составе краевых, областных и приравненных к ним судов, а также в Верховном Суде РСФСР создаются специальные коллегии по рассмотрению дел, расследуемых НКВД, − знаменитые судебные «тройки» (существовали и следственные «особые тройки», осуществлявшие в силу ряда документов, о которых будет сказано ниже, внесудебную расправу). Иными словами, появляются первые спецсуды.

17 декабря 1933 года во исполнение Постановления ЦИК и СНК СССР от 20 июня 1933 года] упраздняется прокуратура Верховного Суда СССР и создается Прокуратура СССР. Верховный Суд лишается функции надзора за законностью.

В эти же годы существенно меняются уголовное и уголовно-процессуальное законодательства, расширяются судебная и несудебная репрессии. Обратим внимание, что в это время прямое указание судам со стороны партийного и государственного аппаратов становится нормой:

- постановления ЦИК и СНК СССР от 16 января 1930 года «О мерах борьбы с хищническим убоем скота»,

- от 25 июня 1932 года «О революционной законности» (кстати, содержит типично выражение «обязать суды и прокуратуру»),

- от 7 августа 1932 года «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» (также содержит весьма показательное выражение, обязывающее суды «применять в качестве меры судебной репрессии – расстрел с конфискацией всего имущества»),

- от 22 августа 1932 года «О борьбе со спекуляцией»,

- от 14 марта 1933 года Постановление ЦИК СССР «Об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты» и т.д.

Приведем также в качестве примера секретную совместную Инструкцию ЦК ВКП(б) и СНК СССР «Всем партийно-советским работникам и всем органам ОГПУ, суда и прокуратуры», само название которой свидетельствует об окончательном включении суда в состав правоохранительных органов советского государства, обязанных подчиняться не только закону, но и партийным циркулярам и подзаконным актам советских органов.

Как уже говорилось, в этот период весьма интенсивно изменяются уголовное и уголовно-процессуальное законодательства, адекватно отражая основные тенденции репрессивного характера развития Советского государства.

В 1933−1935 годах была предпринята попытка перестроить народное хозяйство, в том числе и суды, по производственно-территориальному принципу, что привело к существенному усложнению системы, возник своеобразный параллелизм:

- одновременно существовало нескольких районных судов, каждый из которых был специализирован по отдельному сегменту производства,

- возникали территориальные камеры народных судов.

В конце концов, было решено отказаться от этого «винегрета», по меткому выражению одного из партийных деятелей, и вернуться к принципу совпадения границ судебных территорий с границами административно-территориальных единиц.

В 30-х годах вновь разворачивается дискуссия о народных судьях и товарищеских судах. Хотя можно считать, что этот спор на фоне строительства судебной организации и видоизменения уголовного и уголовно-процессуального права имеет второстепенный характер, тем не менее в нем отразился последний всплеск идеалистически-революционного сознания и нового сознания советского чиновничества на роль и место суда в государственной системе.

Народный Комиссар юстиции Н.В. Крыленко настаивая на сохранении и развитии концепции «собственно народного суда», предлагая усилить его товарищескими формами – производственно-товарищеские суды, сельские общественные суды и т.д., А.Я. Вышинский – на усилении государственного начала.

Обсуждались также вопросы

- о выделении военных трибуналов в самостоятельную систему,

- об образовании лагерных судов,

- восстановлении оргинструкторских отделов в судах.

Эти споры отозвались и при подготовке новой Конституции СССР 1936 года.

Конституция СССР 1936 года содержит самостоятельную главу IX «Суд и прокуратура». Глава содержит 15 статей, из которых 10 посвящены суду, остальные прокуратуре. Статья 102 закрепляет уже сложившуюся к тому времени двухуровневую судебную организацию:

- суды Союза СССР (специальные суды: военные трибуналы, линейные суды железнодорожного транспорта, линейные суды водного транспорта)

- и суды союзных республик (верховный суд союзной республики, краевой, областной суд и приравненные к ним суды автономных республик и областей, окружные суды, народные суды).

Верховный Суд СССР является высшим судебным органом, он осуществляет надзор за судебной деятельностью всех судебных органов (этот термин отныне заменит все ранее применявшиеся) СССР и союзных республик.

Впервые формируются конституционные принципы организации и деятельности судов в СССР:

- судьи независимы и подчиняются только закону (статья 112);

- рассмотрение дел во всех судах осуществляется с участием народных заседателей, кроме случаев, специально предусмотренных законом (статья 103);

- разбирательство во всех судах СССР открытое, поскольку законом не предусмотрены исключения, с обеспечением обвиняемому права на защиту (статья 111);

- судопроизводство ведется на языке союзной или автономной республики, или автономной области, с обеспечением для лиц, не владеющих этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также права выступать в суде на родном языке (статья 110).

Как видно из нумерации статей, принцип независимости судей и подчинения их только закону (т.е. беспристрастность) в иерархии конституционных ценностей поставлен отнюдь не на первое место, хотя и может показаться, что произошел отказ от принципа руководства судами со стороны партийных и советских органов. Однако и в теории, и на практике господствовало весьма своеобразное понимание принципа независимости суда: «…независимость судей не есть независимость их от политики государственной власти. Такой независимости, которая позволила бы им не считаться ни с чем, кроме своего усмотрения, нам не нужно»; народным судьей мог быть, «во-первых, грамотный, во-вторых, политически грамотный человек». Что и обеспечивалось системой формирования судейского корпуса.

Судьи Верховного Суда СССР и специальных судов избирались Верховным Советом СССР на 5 лет,

Судьи верховных судов союзных, автономных республик, краевых, областных и приравненных к ним судов − соответствующими верховными, краевыми, областными и т.п. советами – также сроком на 5 лет,

Народные судьи избирались гражданами района при тайном голосовании сроком на 3 года,

Аналогичен порядок формирования состава народных заседателей (статьи 105−109).

Положения Конституции 1936 года конкретизируются и развиваются в Законе СССР "О судоустройстве СССР", принятом 16 августа 1938 года 2-й сессией Верховного Совета СССР.

Так же как и «Основы» 1924 года, статья 2 Закона 1938 года выражает представление о целях советского правосудия – защита от всяких посягательств:

- установленного Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик общественного и государственного устройства СССР, социалистической системы хозяйства и социалистической собственности;

- политических, трудовых, жилищных и других личных и имущественных прав и интересов граждан СССР, гарантированных Конституцией СССР и конституциями союзных и автономных республик;

- прав и охраняемых законом интересов государственных учреждений, предприятий, колхозов, кооперативных и иных общественных организаций.

Указывается, что правосудие в СССР имеет своей задачей обеспечение точного и неуклонного исполнения советских законов всеми учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами СССР. Статья 3 дополняет: советский суд, применяя меры уголовного наказания, не только карает преступников, но также имеет своей целью их исправление и перевоспитание.

К числу основных принципов организации и деятельности суда добавляются (точнее артикулируются, поскольку с 1917 года эти начала лежат в основе советского правосудия) начала единого и равного суда для всех граждан, независимо от социального, имущественного и служебного положения, их национальной и расовой принадлежности; единого и обязательного для всех уголовного, гражданского и процессуального законодательства (статья 5).

Статья 11 в очередной раз подтверждает, что судьями и народными заседателями могут быть лишь лица, не пораженные в правах – пользующиеся избирательными правами. Определен также порядок досрочного освобождения судей от должности: тем же органом, который избирал, или в силу состоявшего приговора суда (статья 17).

Появляется и еще один принцип, однако внимание на нем не заостряется, он фиксируется в статьях, посвященных регулированию тех или иных судебных органов, − подотчетность судов и судей тем органам советской власти, которые их избирали (статья 29).

На практике же усиливаются репрессивные тенденции. Появляются все новые акты, направляющие деятельность Советского государства:

- постановления ЦИК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 года «Об арестах, прокурорском надзоре и ведении следствия»,

- от 1 декабря 1938 года «О порядке согласования арестов»,

- от 27 мая 1939 года «О мерах охраны общественных земель колхозов от разбазаривания»,

- указы Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 года «О переходе на восьмичасовой рабочий день и семидневную рабочую неделю и о запрещении самовольного ухода рабочих и служащих с предприятий, и учреждений»,

- от 10 июля 1940 года «Об ответственности за выпуск недоброкачественной или некомплектной продукции и за несоблюдение обязательных стандартов промышленными предприятиями»,

- от 10 декабря 1940 года «Об уголовной ответственности несовершеннолетних за действия, могущие вызвать крушение поездов»,

- от 31 мая 1941 года «Об уголовной ответственности несовершеннолетних».

 

5.    Система советского права в 1930-е гг.

Общие тенденции развития права. С 1930-х гг. все большее число постановлений правительства стало приниматься совместно с руководящим партийным органом – Центральным комитетом ВКП (б). Партийные решения приобретали характер нормативных актов

Концентрация политической власти внутри узкого круга партийных и государственных чиновников сопровождалась сужением гражданских прав для основной массы населения, что было особенно очевидно в сфере трудового, колхозного и уголовного права.

Многоукладная экономическая структура была реконструирована в целях усиления государственного планового сектора. Возрастание роли планирования в сфере промышленного и сельскохозяйственного производства привело к преобразованию кредитной системы.

В январе 1930 г. было принято постановление ЦИК и СНК «О кредитной реформе», в котором устанавливалась замена коммерческого кредитования государственным, запрещалось осуществление расчетов между государственными предприятиями наличными средствами, усиливалась роль договоров. Возросла роль Госбанка в кредитовании госпредприятий, кооперативов, смешанных акционерных обществ. Были установлены новые налоги с государственных и кооперативных предприятий.

Госбанк превратился в единственного распределителя краткосрочных кредитов. Кредиты стали выдаваться по целевому назначению (для определенных хозяйственных целей). Перераспределение кредитов между предприятиями также должно было осуществляться по согласованию с Госбанком.

Гражданское право. Социалистическая собственность выступала в двух формах: государственной и колхозно-кооперативной. Также допускалось мелкое частное хозяйство. Хозяйственная жизнь страны определялась государственным народно-хозяйственным планом.

В 1925 г. были составлены контрольные цифры для всего народного хозяйства. Весной 1929 г. был утвержден первый пятилетний план развития народного хозяйства СССР. Имело место дальнейшее укрепление хозрасчета. Этот метод планового ведения хозяйства заключался в соизмерении затрат на производство продукции с результатами хозяйственной деятельности на основе самоокупаемости, когда расходы возмещаются доходами.

Происходит дальнейшее развитие обязательственного права. Возрастает роль договора в правовом регулировании деятельности государственных и кооперативных предприятий. Во второй половине 1930-х гг. были введены новые виды письменных договоров. Среди них особо следует выделить договоры поставки. Помимо генеральных договоров поставки (между центральными органами) существовали локальные договоры. Также были введены прямые договоры и договор подряда.

Трудовое право. В Конституции СССР 1936 г. содержались положения о праве на труд, которое гарантировалось государством. Кроме того, труд стал обязанностью. В этой сфере проявились новые тенденции развития трудового права, и в то же время было заметно декларативное расширение экономических прав, ужесточение условий расторжения трудовых договоров.

В декабре 1939 г. ЦК ВКП (б), СНК и ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов) приняли постановление «О мерах по упрочению трудовой дисциплины...», в котором устанавливались дифференцированные нормы страхового обеспечения, зависящие от стажа работы на данном предприятии (учреждении).

После ликвидации безработицы в 1930 г. была прекращена выплата пособий по безработице.

Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. были введены трудовые книжки, в которых фиксировались занимаемая должность, поощрения и взыскания, налагаемые на работника. В трудовой книжке колхозника записывалось общее количество выработанных трудодней.

Постановлением ЦИК СССР и СНК СССР 1929 г. нормальная продолжительность рабочего дня начиная с 1 октября 1933 г. была сокращена до 7 часов. Но в июле 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР была повышена обязательная мера труда: вместо существовавших семи- и шестичасового рабочих дней устанавливался восьмичасовой, вместо пятидневной рабочей недели – шестидневная.

Через месяц новым указом запрещался самовольный уход работников с предприятий и из учреждений, а также переход из одной организации в другую. К нарушителям применялись уголовные наказания.

Государство стремилось закрепить рабочую силу на предприятиях.

В октябре 1940 г. указом Президиума Верховного Совета СССР наркоматам было предоставлено право принудительного перевода рабочих и служащих с одного предприятия на другое.

Колхозное право. В разгар коллективизации в 1930 г. был принят Примерный устав сельскохозяйственной артели. В нем отмечалось, что полевые наделы колхозников обобществляются и создается единый земельный массив. В личном пользовании остаются приусадебные участки, в личной собственности – постройки, молочный скот, мелкий инвентарь. Прием в члены артели производился правлением, решения которого утверждались общим собранием. Кулаки и лица, лишенные избирательных прав, в артель не принимались. В феврале 1930 г. был издан приказ ОГПУ «О мерах по ликвидации кулачества и о массовых выселениях кулаков и их семей».  «О создании устойчивого землепользования колхозов». В нем были закреплены за колхозами имевшиеся у них земли, переделы земель были запрещены.

В 1933 г. были установлены примерные нормы выработки и расценки работы в трудоднях для колхозников.

В 1935 г. был принят новый Примерный устав сельхозартели, в котором приводился перечень средств производства и имущества, которые обобществлялись или оставались в личной собственности колхозного двора. Эти нормы были различны в зависимости от районов страны, где формировался колхоз.

Устав сельхозартели определял следующий порядок распределения колхозного урожая: выполнение всех обязательств перед государством, натуроплата за работы машинно-тракторных станций (МТС) и, наконец, выдача колхозникам оставшейся продукции в форме натуральной оплаты по трудодням.

Семейное право. В 1930-е гг. произошло заметное усиление государственного регулирования вопросов брака и семьи. 27 июня 1936 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «О воспрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неуплату алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах».

В апреле 1936 г. был введен институт патроната: теперь дети-сироты, а также дети, отобранные у родителей по судебному решению, могли передаваться на воспитание в другую семью. Была усилена ответственность отцов за уклонение от уплаты алиментов. Продолжалась борьба с детской беспризорностью.

Уголовное право и уголовный процесс. Внесены изменения в ряд статей Общей части Уголовного кодекса. Это касалось проблемы аналогии, вины, соучастия, ответственности несовершеннолетних. Происходит дальнейшее развитие Особенной части уголовного права: усилено внимание к контрреволюционным преступлениям, общеуголовным преступлениям, хищениям социалистической собственности. Нормы уголовного права были направлены на ужесточение уголовного наказания за экономические и государственные преступления. Постановление ЦИК СССР «Положение о преступлениях государственных (контрреволюционных и особо опасных преступлениях против порядка управления)» было дополнено 8 июня 1934 г. статьями об измене Родине. За совершение данных преступлений применялись самые суровые виды наказания, чаще всего это был расстрел.

За совершение государственных преступлений срок лишения свободы увеличивался до 25 лет. 2 октября 1937 г. принято постановление ЦИК СССР «Об установлении предельного срока наказания в виде лишения свободы до 25 лет».

В 1935 г. установлена уголовная ответственность за тяжкие преступления для несовершеннолетнего двенадцатилетнего возраста. В мае 1941 г. был установлен возраст привлечения к уголовной ответственности с 14 лет.

Повышается санкция за спекуляцию продуктами сельского хозяйства и предметами массового потребления до 5 лет лишения свободы.

Увеличивается уголовная ответственность за выпуск недоброкачественной или неукомплектованной продукции. В уголовном процессе широко применялись репрессии и массовый террор. Предварительное расследование и судебное разбирательство характеризовались признаками розыскного типа процесса.

В конце 1930-х гг. были образованы не предусмотренные Конституцией внесудебные органы – Особые совещания при Народном комиссариате внутренних дел (НКВД)

 

Основные выводы

1. К началу 1930-х гг. в СССР сложился тоталитарный режим. Единственной правящей партией была Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков) (ВКП (б)). Происходило сращивание партии и государственного аппарата. Сложилась командно-административная система управления, при которой государственные и хозяйственные органы действовали под жестким контролем ВКП (б).

2. К началу 1930-х гг. новая экономическая политика была свернута. В 1929 г. с принятием первого пятилетнего плана развития экономики началась ускоренная индустриализация. В сельском хозяйстве стала проводиться политика массовой коллективизации. Одновременно с процессом коллективизации началась борьба с кулачеством.

3. Принятая 5 декабря 1936 г. Конституция СССР законодательно закрепила победу социалистических общественных отношений, преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в Советы депутатов трудящихся, ставшие политической основой СССР. Экономической основой государства стали социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства. Высшим органом государственной власти СССР являлся Верховный Совет СССР, а высшим исполнительным и распорядительным органом государственной власти – Совет народных комиссаров СССР.

4. В системе советского права в 1930-е гг. наблюдается тенденция государственного регулирования и ужесточения норм в разных отраслях права.

 

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятий «индустриализация», «коллективизация», «раскулачивание».

2. Сравните структуру высших органов государственной власти СССР по Конституциям 1924 г. и 1936 г.

3. Сравните правовое положение граждан по Конституциям 1924 г. и 1936 г.

4. Назовите формы собственности, закрепленные в Конституции СССР 1936 г.

5. Расскажите о развитии советского права в 1930-е годы.

 

Вопросы для дискуссии

1. Насколько целесообразно было проведение коллективизации

сельского хозяйства?

2. Почему ужесточение законодательства не вызвало массовых

выступлений населения?

Домашнее задание: 154 – 172 страницы.

История отечественного государства и права/ под ред. А.П.Альбова, С.В.Николюкина.- М.: Юрайт, 2017г.