Лекция № 18
Правотворчество
Цели: обобщить сформированные представления о
правотворчестве; повторить основные виды правотворческой деятельности и
определить их содержание; охарактеризовать этапы законодательного процесса;
познакомить с юридической техникой;
Задачи:
Обучающая. Познакомить студентам с основными понятиями и видами
правотворчества и правореализации в праве.
Развивающая. Анализировать усвоенный материал, применять усвоенный
материал на практике.
Воспитательная. Дать понять студентам важность данной тематики в
праве; формирование ценных правовых суждений по данной теме.
Основные
понятия и термины: правотворчество, законотворчество, законодательная
инициатива, парламентские слушания, юридическая техника, реквизиты документов.
Межпредметные связи: Конституционное
право, Гражданское право, Административное право, Юридическая экспертиза нормативно-правовых актов,
Юридическая техника.
Оборудование: учебник, тетрадь, оформленная доска, образовательный
блог, интернет - ресурсы.
Комплексно-методическое
обеспечение урока:
1.
А.П.Альбова,
С.В.Николюкина Теория государства и права.
Учебник и практикум для СПО
Москва «Юрайт» 2019г.
2.
Теория
государства и права: углубленный курс: Учебник. — М.: РИОР: ИНФРА-М, 2015. —
559 с. — (Высшее образование: Бакалавриат). — www.dx.doi.org/10.12737/5090.
3.
Теория
государства и права - Марченко М.Н., 2011 Правоведение Мухаев Р.Т., 2013г.
Содержание учебного материала
1. Правотворчество:
понятие и формы.
2. Содержание,
цели и субъекты правотворчества.
3. Виды и
принципы правотворчества.
4. Ведомственное,
делегированное, санкционированное, локальное правотворчество.
5. Соотношение
правотворчества с правообразованием.
6. Правотворчество
и законотворчество.
7. Понятие,
этапы и основные стадии законотворческого процесса. Законодательная инициатива,
обсуждение законопроекта, принятие и опубликование закона.
8. Оптимизация
правотворческой деятельности.
9. Систематизация
нормативных актов: понятие, принципы, виды. Инкорпорация, консолидация,
кодификация.
10.
Систематизация российского законодательства и основные этапы
кодификационной работы.
11.
Общие юридические пределы действия нормативно-правовых актов.
12.
Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу
лиц.
13.
Обратная сила закона.
14.
Юридическая техника и ее значение для правотворчества и систематизации
нормативных актов.
15.
Средства, правила и приемы как
элементы юридической техники. Язык и стиль закона.
16.
Специализация и унификация российского законодательства. Компьютеризация
законотворчества.
Ход урока.
1. Правотворчество: понятие и формы.
Правотворчество –
осуществляемую управомоченными на то субъектами или народом деятельность по
установлению, изменению или отмене норм позитивного права, а также
санкционированию неправовых норм в качестве правовых.
Признаки:
1. определенная деятельность (создание правовых норм и
организация правового регулирования)
2. гос.деятельность
3. деятельность, связанная с возведением гос.воли в
закон
4. напр на создание норм права в целях урегулирования,
упорядочения соответствующих общественных отношений
5. деятельность, связанная с установлением, изменением
и отменой норм права, так и с санкционированием неправовых норм в качестве
правовых
6. деятельность, ко-ая осущ-ся управомоченными на то
субъектами или народом
7. деятельность, носящая властный характер.
8. деятельность, ко-ая регламентируется
законодательством и протекает в рамках установленных им процедур.
Правообразование:
1) возникновение общественных отношений, нуждающихся в
правовом регулировании;
2) осознание необходимости правового регулирования;
3) правотворческая деятельность.
Соотношение правотворчества и правообразования ( правотворчество является одним из этапов
правообразования):
3 этапа правообразования.
1. Первый этап характеризуется
возникновением объективной потребности в правовом регулировании каких-то
общественных отношений,
2. Второй этап связан с выявлением
потребности в правовом регулировании соответствующих отношений и созданием
необходимости такого регулирования, здесь формируется правосознание,
3. Третий этап заключительный этап правообразования
связан с правотворческой деятельностью. После того как наступило осознание
потребности в правовом регулировании определенных общественных отношений,
процесс правообразования переходит в плоскость разработки и принятия
соответствующих норм права соответствующими органами.
Принципы правотворчества - руководящие идеи, начала, на которых должна
основываться правотворческая деятельность и ко-ые должны составлять ее главное
содержание. Принципы:
1) законность (правотворческая
деятельность органов должно реализовываться строго и в рамках их компетенции,
на основе закона и в полном соответствии с ним);
·
Правотворческие
органы должны осущ свою деят, в пределах их компетенции.
·
Правотворчество
должно осущ с строго установленной продедурой.
·
Акты должны
приниматься в соответствующей, установ законом форме.
·
Вновь принятые
акты не должны противоречить Конституции, ее законам…
2) гласность (открытость
правотворческого процесса, свободное обсуждение нормативных актов);
3) демократизм (принятие НПА путем
референдума);
4) профессионализм (заниматься
правотворчеством должны только компетентные, подготовленные люди);
5) строгая дифференциация правотворческих
полномочий (разделение властей,
система сдержек и противовесов);
6) планирование (концентрация усилий на
приоритетных законодательных работах);
7) оперативность (своевременность
издания нормативных актов).
Формы (виды) правотворчества.
·
В
зависимости от создаваемых правотворческими органами источников права: принятие НПА, заключение нормативных правовых
договоров(между гос, между гос органами, между гос и негос органами), создание
юр.прецедентов(суды, органы исполнит.власти), санкционирование обычаев,
признание юр.доктрины,
·
По
субъектам правотворчества: правотворчество
гос.орган-ий, правотворчество негос.орг-ий, совместное правотворчество(гос и
негос орг,например постановления ЦК КППС и Совета Министров СССР), правотворчество
народа.
·
По способу
установления правовых норм: непосредственная
правоустановительная деятельность (правотворческий орган сам устанавливает
нормы права), санкционирование (объявляет в качестве правовых уже существующие
нормы, придавая им юр силу)
·
Исходя из
правотворческой компетенции субъектов правотворчества: компетенционное правотворчество(в рамках своей
компетенции), делегированное(за пределами компетенции),
·
С учетом
юр.силы принимаемых
правотворческими органами НПА: законотворчество, подзаконное правотворчество
·
С учетом
принципа разделения властей: правотворчество
закон-ых органов, правотворчество органов испол-ой власти, судебное правотворчество,
·
С учетом
федеративного устройства гос-ва: федеративное
правотворчество, региональное правотворчество.
2. Содержание, цели и субъекты
правотворчества.
Правотворчество - это
создание, изменение, отмена, приостановка действия, лишение юридической силы
правовых норм. Правотворчество является той стадией, которая предшествует
правовому регулированию. Процесс правотворчества не носит субъективного
характера, его возникновение происходит из-за потребности общества в
урегулировании определённых сфер деятельности (экономической, политической и
т.д.), следовательно, правотворчество носит объективный характер. Процесс
формирования права состоит из двух этапов:
1. в недрах самого общества
возникает необходимость правового регулирования.
2. осознание субъектом, осуществляющим
создание юридических норм, этой потребности и перевод её на юридический язык. Вторая
стадия и есть правотворчество.
Цели
правотворчества это
обоснование и совершенствование законодательства, его обновление, изменение.
Цели прав-ва в конкретных обществах многообразны- от экологических приоритетов
до выражения и закрепления классовых интересов.
Субъекты
правотворчества - это органы и лица, уполномоченные на
изменение, создание, отмену, приостановление, лишение юридической силы правовых
норм. Субъектами правотворчества в РФ являются: Г, гос органы,
должностные лица, суды (Конституционный суд), органы местного самоуправления и
должностные лица местного самоуправления (если центральная и местная власти
отделены), общественные организации, органы управления юридических лиц,
население (народ) посредством референдума, трудовые коллективы.
Субъекты правотворчества обладают
определёнными полномочиями:
1.
Разработка
проекта нормативно-правового акта и вынесение его на рассмотрение компетентных
лиц.
2.
Рассмотрение
представленного проекта.
3.
Отклонение
проекта или принятие на его основе нормативно-правового акта.
4.
Введение
в действие.
Субъектный
состав правотворчества зависит:
1. От юридической силы разрабатываемого или принимаемого
нормативно-правового акта.
2. Режима правотворческого процесса:
3. а) режим единоначалия - один субъект
4. б) режим коллегиальности - несколько
субъектов.
3. Виды и принципы правотворчества.
В зависимости от субъектов правотворчество подразделяется на такие
виды, как:
1) непосредственное правотворчество народа
в процессе проведения референдума (всенародного голосования по наиболее важным
вопросам государственной и общественной жизни);
2) правотворчество государственных органов
(например, Государственной Думы, Правительства РФ);
3) правотворчество отдельных должностных
лиц (например, Президента, министра);
4) правотворчество органов местного
самоуправления;
5) локальное правотворчество (например, на
предприятии, в учреждении и организации);
6) правотворчество общественных
организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости правотворчество делится на:
1)
законотворчество
(правотворчество высших представительных органов - парламентов, в процессе которого
издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в
соответствии с усложненной процедурой);
2)
делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти,
прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента по принятию
для оперативного решения определенных проблем нормативных актов, входящих в
компетенцию представительного органа);
3)
подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами,
не относящимися к высшим представительным органам - президентом,
правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами,
местными органами государственного управления, губернаторами, главами
администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Далеко не
все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть
целый спектр ситуаций, когда юридические нормы целесообразнее принимать на
уровне подзаконных актов, нормативных договоров и в иных формах. Кроме всего
прочего, подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью,
гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных
субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с “непрозрачностью”
процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью.
По кругу субъектов правотворчество может быть:
1.Полисубъектным - разработка и принятие актов проходит в
режиме коллегиальности.
2
Моносубъектным
- разработка и принятие
актов проходит в режиме единоначалия.
Принципы
правотворчества - это
основополагающие, руководящие, исходные юридические положения, в соответствии с
которыми осуществляется правотворчество.
1
Правовая законность
- правотворческая деятельность должна осуществляться только в рамках
уполномоченного субъекта и в пределах его полномочий; также необходимо, чтобы
все юридические нормы соответствовали Конституции РФ и вообще всем актам более
высокой юридической силы. Необходимо, чтобы правотворческая деятельность
происходила в рамках чётко очерченной процедурной формы.
2.
Принцип научной обоснованности - требуется максимальный учёт в процессе правотворческой
деятельности научных рекомендаций.
3.
Принцип оперативности - правотворческая деятельность должна осуществляться как можно
активней, быстрее реагировать на социально-общественные изменения.
4.
Принцип демократизма
- население страны должно привлекаться в максимально возможной степени к
участию в правотворчестве.
5 Профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди -
юристы, управленцы, экономисты и др.);
6
Оперативность (предполагает своевременность издания
нормативных актов).
Следовательно, принципы правотворчества - это основополагающие идеи, руководящие
начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с
заменой юридических норм, это ориентир для органов, творящих право.
4. Ведомственное, делегированное,
санкционированное, локальное правотворчество.
Делегированное
правотворчество — правотворческая деятельность
органов исполнительной власти (как правило, правительства) осуществляемая ими
по поручению (делегации) парламента. Данный вид правотворчества предполагает
издание органом исполнительной власти нормативных правовых актов по уполномочию
органа законодательной власти. Акты делегированного законодательства фактически
обладают силой закона. Делегирование законодательного права допускается только
на определенный срок по определенному кругу вопросов, при условии, что это не
запрещено конституцией страны. В результате такой правотворческой деятельности
принимаются нормативные правовые акты по
вопросам, входящим в компетенцию парламента. Такой специфический вид
нормотворчества государственных органов применяется для оперативного решения
определенных проблем при соблюдении определенных условий: нельзя принимать
акты, имеющие обратную силу; не допускается субделегация делегированных
нормотворческих полномочий; акты принимаются по строго определенному кругу
вопросов и др.
Ведомственное правотворчество - это существенная сфера
деятельности федеральных органов исполнительной власти. Оно занимает
самостоятельную позицию по отношению к другим нормативным правовым регуляторам
жизнедеятельности общества и является неотьемлимой частью правового
регулирования. Ведомственное правотворчество необходимо как важная
профессиональная и компетентная система юридической практики, обеспечивающая
реализацию законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства
Российской Федерации.
Санкционированное
правотворчество — это разрешенная
государством правотворческая деятельность должностных лиц и некоторых
негосударственных организаций и учреждений, результатом которой
становятся подзаконные нормативные акты и
предписания.
Санкционирование характеризуется тем, что органы
гос-ва придают юридическую силу каким-либо не правовым нормам. Чаще всего этот
происходит с обычаями и корпоративными нормами.
КОРПОРАТИВНОЕ
(ЛОКАЛЬНОЕ) ПРАВОТВОРЧЕСТВО — нормотворческая деятельность администраций
трудовых коллективов, государственных предприятий, акционерных обществ,
производственных и иных кооперативов, экономических ассоциаций. Принимаемые
акты субъектами такого правотворчества имеют локальное значение и ограниченное
действие.
5. Соотношение правотворчества с правообразованием.
Правообразование и правотворчество находятся в глубоком
единстве и не только потому, что первое - предпосылка и формирующее начало для
второго, но и по самой природе, характер рассматриваются, как правовые явления.
Формирование права (правообразование) по своим исходным
началам носит объективно обусловленный, необходимый характер.
Правообразование - относительно длинный по времени процесс формирования и оформления
юридической нормы, который складывается из следующих этапов (стадий):
1. Стадия формирования фактического положения людей в обществе (оно разное
у разных людей в разное время);
2. Возникновение у разных людей разных интересов по одному и тому же поводу
(под воздействием их разного, фактического положения);
3. Вступление этих разных людей во взаимодействие друг с другом в целях
удовлетворения своих противоречивых интересов, потребностей, то есть вступление
в общие отношения;
4. Выработка членами общества правовых правил удовлетворения своих
противоречивых интересов, то есть правил, предоставляющих собой нормативно
закрепляющие в сознании и поведении субъектов общественных отношений, социально
осознанные представления о свободе, справедливости, равенстве, гуманизме, и
осуществление своего интереса на основе реализации этих правовых правил
поведения, представляющих собой, представляющих собой «подлинное право»,
«собственное право» в форме компромиссной воли субъектов данного взаимодействия
(покупатель и продавец, даритель и одариваемый и так далее);
5. Выявления компетентными госорганами, их должностными лицами (субъектами
правотворчества) смысла (содержания) выработанных в обществе и обществом правил
поведения (правовых, то есть справедливых) и их «перевода» на язык юридических
законов, подзаконных нормативных юридических актов, а затем обнародование этих
актов для сведения их исполнителей-адресатов.
Эта 5-ая стадия процесса правообразования
и была названа «правотворческой» деятельностью государства, то
есть это заключительная стадия процесса образования права, которая сложна и порождает
издание противоправных законов по ряду причин:
а) Нет надежного «механизма выявления» подлинного смысла правовых правил
поведения, вырабатываемых людьми в ходе взаимодействия по поводу удовлетворения
своих противоречивых интересов и потребностей. Эти правила содержатся не на
бумаге, а в сознании и поступках членов общества;
б) Несовершенен «механизм перевода» выявления правил общения людей на язык
юридических нормативных актов. Много ошибок допускается из-за несовершенства
«юридической техники» - правил, средств, способов формирования юридических
предписаний в тексте законов, подзаконов;
в) Субъективистский (ненаучный) подход многих субъектов правотворчества к
указанному выше «переводу» правовых правил поведения (стараются изложить в
нормативных актах не содержащие правовых правил поведения, а свое субъективное
представление об их содержании, преследуя свои собственные интересы
разнообразного характера).
Эти три причины создают непрерывный
процесс изменения, совершенствования нормативных юридических актов.
Следовательно, правотворчество
(нормотворчество) - это особый вид государственной деятельности на завершающем
этапе процесса правообразования, где выражает единый подход к праву, освещают
единый срез правовой действительности.
Правообразование призвано отразить
динамику правовой действительности. Причем в том ее состоянии, когда
юридические нормы вступают в действие, но правовая система имеет свою динамику
до начала функционирования юридических норм. Вопросы правотворчества и призваны
охарактеризовать систему в той, предупредительной фазе. Следовательно, в своем
единстве, взаимосвязи, правотворчество и правообразование дают целостную
картину динамики правовой системы и всей правовой надстройки.
Таким образом,
делая соотношение правообразования и правотворчества, приходим к выводу, что
понятие правотворчества более узкое и в то же время качественно насыщено,
отражающая активность процесса глубже, чем понятие формирования права
(правообразования). Понятие правотворчества охватывает, независимо от того,
выражено ли оно в едином разовом акте или в цепи следующих друг за другие
операции, государственное признание необходимости юридического регулирования,
формирование юридических норм, возведение назревших потребностей в действующие
нормы.
6. Правотворчество и законотворчество.
1.Правотворчество – деятельность субъектов, наделённых
нормотворческой компетенцией (прежде всего гос-х органов), по принятию,
изменению и отмене юридических норм.
В узком смысле – процесс непосредственного создания,
изменения или отмены правовых норм компетентными органами (напр., принятие
Гос-й Думой закона, утверждение министром положения или инструкции) либо
непосредственно населением (путём референдума).
Такого рода правотворчество в юридической
литературе нередко называют правотворчеством в собственном («буквальном») смысле
слова.
В широком смысле – синоним термина и понятия
«правообразование», включающее не только собственно правотворческий, но и весь
предшествующий ему подготовительный процесс формирования права.
Виды правотворчества (в зависимости от
значимости):
1.
Законотворчество
Правотворчество высших представительных
органов - Парламентов, в процессе которого издаются нормативные акт высшей
юридической силы – законы, принимаемые в соответствии с усложнённой процедурой;
2.Делегированное правотворчество
Нормотворческая деятельность органов
исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению
парламента по принятию для оперативного решения определённых проблем
нормативных актов, входящих в компетенцию представительного органа;
3.Подзаконное правотворчество
Нормы права принимаются и вводятся в
действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам:
Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, местными органами
гос-го управления, губернаторами, главами администраций, руководителями
предприятий, учреждениями, организациями.
Виды правотворчества (в зависимости от
субъектов правотворчества):
1.Референдум непосредственное правотворчество народа
(всенародное голосование по наиболее важным вопросам гос-й и общественной жизни);
2.Правотворчество гос-х органов (напр., Правительства, Парламента);
3.Правотворчество отдельных должностных
лиц (напр., президента,
министра);
4.Правотворчество органов местного
самоуправления;
5.Локальное правотворчество (напр., на предприятии, в учреждении и
организации);
6.Правотворчество общественных организаций (напр., профсоюзов).
Принципы правотворчества (- это основополагающие идеи, руководящие
начала, исходные положения деятельности, связанной с принятием, отменой или с
заменой юридических норм, ориентир для органов, творящих право):
1.Демократизм;
2.Законность;
3.Профессионализм;
4.Научность;
5.Планомерность;
6.Своевременность;
7.Исполнимость.
Этапы и
стадии правотворческого процесса:
1.Подготовительный этап
-предварительные работы;
-подготовка первоначального текста
проекта;
-предварительное обсуждение проекта;
-доработка проекта акта и внесение его на
рассмотрение правотворческого органа.
2.Этап непосредственного создания правовых
норм
-официальное рассмотрение и принятие
проекта акта соответствующим органом и соблюдением необходимых процедур;
-утверждение (подписание) акта;
-опубликование акта и доведение его до
адресата.
7. Понятие, этапы и основные стадии
законотворческого процесса. Законодательная инициатива, обсуждение
законопроекта, принятие и опубликование закона.
Законотворчество – главная составная часть
правотворческого процесса, его сердцевина, урегулированный нормами права
порядок разработки, обсуждения и принятия проектов нормативных актов (законов)
высшим органом гос-й власти.
Стадии
законотворческого процесса в РФ:
1.Законодательная инициатива:
Согласно ч.1 ст.104 Конституции РФ
принадлежит:
Президенту РФ, Совету Федерации, Членам
Совета Федерации, Депутатам Гос-й Думы, Правительству РФ, законодательным
(представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному
Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по вопросам их ведения. Право внести
предложение об издании закона и соответствующего законопроекта в
законодательный орган.
2.Обсуждение законопроекта
Начинается в Гос-й Думе с заслушивания
доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима
для того, чтобы устранить противоречия, пробелы, неточности. Наиболее
существенные законопроекты выносятся на референдум;
3.Принятие закона
Главная стадия, состоит из 3 подстадий:
А) Принятие закона Гос-й Думой: федеральные законы принимаются простым
большинством голосов от общего числа депутатов Гос-й Думы, т.е. 50% голосов +1голос; Федеральные
конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало не менее
2/3 от общего числа депутатов Гос-й Думы.
Б) Одобрение закона Советом Федерации: в соответствии с ч.4 ст. 105 Конституции РФ
«федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него
проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты, либо если в
течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации»; согласно ч.2 ст.108 Конституции
РФ «федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен
большинством не менее ¾ голосов от общего числа членов Совета Федерации»;
В) Подписание закона Президентом РФ: согласно ч.2 ст.107 и ч.2 ст.108 Конституции РФ,
Президент в течение 14 дней подписывает одобренный закон.
4.Опубликование закона
- Как правило, федеральные конституционные законы и
федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после
их подписания Президентом РФ, неопубликованные законы не применяются.
- Федеральные конституционные законы, федеральные
законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по
истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами
или актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу.
- Официальным опубликованием федерального
конституционного закона, федерального закона считается первая публикация его
полного текста в «Парламентской газете» и «Российской газете» или Собрании
законодательства РФ.
8. Оптимизация правотворческой
деятельности.
После принятия Конституции России 1993 г. фактически
обновилось конституционное, гражданское, уголовное, финансовое, банковское,
административное законодательство. Наряду с этим положительным явлением, по
свидетельству коллектива научных сотрудников Института законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации,
«современное российское законодательство
находится в неупорядоченном состоянии: не отработана единая, внутренне
согласованная система российского законодательства; имеется большое число
формально действующих, но фактически утративших силу законодательных и иных
нормативных актов; многие акты до сих пор не приведены в соответствие с
Конституцией РФ: нормативно не определен круг законодательных и иных актов
бывшего Союза ССР, сохраняющих свое действие на территории РФ. Нуждается в
завершении разграничение правотворческих полномочий Федерации и ее субъектов».
Оптимизация правотворческой деятельности, как
законодательной, так и подзаконной, требует согласования действий различных
нормо- творческих органов, прежде всего законодательной и исполнительной власти
на всех уровнях. Можно выделить следующие направления совершенствования
законодательства на современном этапе развития российского общества.
Во-первых, важно обеспечить верховенство закона в системе
нормативно-правовых актов, что связано с законодательным закреплением
конкретных общественных отношений, которые могут и должны быть урегулированы
только законом. Это позволит устранить так называемое законодательное
нормотворчество органов исполнительной власти. Имеющееся решение Конституционного Суда РФ о
конституционности указов Президента России свидетельствует о наличии целого
комплекса проблем, связанных с заполнением правового пространства, подлежащего
законодательному, а не подзаконному регулированию.
Во-вторых, нужно обеспечить эффективность
законотворческой деятельности российского парламента, что связано во многом с
несоответствием принимаемых законов законодательной технике, существенно
влияющим не только на качество, но, главное, на правовую психологию
правоприменительных органов. Неправильное написание и согласование слов,
сложные и малопонятные фразы, стилистические погрешности, неточное и
неединообразное применение юридических терминов осложняют процессы как
уяснения, так и разъяснения принимаемых актов.
В погоне за популярностью в ряде случаев Государственная Дума принимает
декларативные, заведомо обреченные на бездействие нормы права, поскольку
правовых средств, способных обеспечить их реальное действие, в законах не
устанавливается. В результате граждане и иные лица наделяются необходимыми
демократическими правами, но использовать их не могут, поскольку законодатель
не определил, каким Л образом эти права можно реализовать
в конкретных отношениях, какой государственный орган и в каком
порядке должен их защищать и охранять. Свою лепту в бездействие федеральных
законов вносят и органы исполнительной власти,
которые затягивают процесс принятия актов в развитие законодательных положений
на шесть и более месяцев.1
В-третьих, требуется устранить дублирование в
подзаконных актах министерств, ведомств, государственных комитетов и служб
правовых актов законодательной и исполнительной власти, указов Президента.
Сложилась порочная практика, когда нормативные предписания федеральных законов,
указов Президента, постановлений Правительства включаются в соответствующие
приказы и выдаются за собственное нормотворчество, тем самым получается, что
федеральные законы и указы Президента РФ действуют в
той мере, в какой они оказываются включенными в ведомственные акты.2
В-четвертых, представляется важным согласованность
действий субъектов законодательной инициативы, особенно Правительства и
Президента РФ, поскольку отсутствует предметное разграничение их полномочий в
конкретных сферах деятельности.
В-пятых, актуальным является определение порядка и
процедуры ', оперативного разрешения коллизий между федеральным
законодательством и законодательством субъектов Федерации, органами местного
самоуправления, пробелов, содержащихся в конституциях, уставах и законах
субъектов Федерации.
В-шестых, важным средством обеспечения эффективности
нормотворчества является обеспечение доступности для исполнителей ее
результатов — нормативно-правовых актов. В п. 3 ст. 15 Конституции РФ
содержится положение о том, что неопубликованные законы не применяются.
Представляется, что такое же требование должно быть предъявлено к любому
ведомственному нормативно-правовому акту. Существующие автоматизированные справочные правовые системы
(Консультант-Плюс, Гарант ит. п.) дают возможность ознакомления преимущественно
с актами федерального уровня, требуется систематизация законодательства
и информация о законодательстве субъектов Федерации.
В-седьмых, оптимизации нормотворчества во многом будет
способствовать реализация положений Указа Президента РФ от 6 февраля 1995 г. о
подготовке Свода законов Российской Федерации. К настоящему времени проведена
инвентаризация формально действующих актов РФ, включая акты бывшего Союза ССР,
обсуждены принципы формирования и
структура (схема) Свода законов, подготовлен и внесен на рассмотрение
Государственной Думы проект закона «О Своде законов Российской Федерации».
В процессе подготовки Свода необходима существенная
ревизия всех формально не отмененных, но фактически утративших силу законов,
устранение коллизий правовых норм, подготовка перечня всех актов, утративших
силу, консолидация и кодификация. Машиночитаемый
вариант Свода законов во многом обеспечит оперативный поиск нормативно-правовых
актов, что в целом будет способствовать повышению эффективности
правоприменительной практики.
Таким образом, не вызывает сомнения, что
работа по созданию и продолжению (обновлению) материалов Свода законов дает
более широкие возможности, чем любые, самые совершенные средства поиска с
помощью единого классификатора или автоматизированных справочных правовых
систем (АСПС) на основе компьютерной техники.
9. Систематизация нормативных актов:
понятие, принципы, виды. Инкорпорация, консолидация, кодификация.
Систематизация норм права –
это упорядочение действующего нормативно-правового материала, объединение его в
единую, стройную, внутренне согласованную систему.
Систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность по упорядоченному объединению нормативных актов,
приведению их в определенную систему. Внешняя сторона систематизации -
это формирование разделов, рубрик и т.п.
Внутренняя сторона - устранение противоречий, пробелов норм, другими словами, их
изменение. Систематизация существует как правовая категория и реализуется в 3-х
видах:
Инкорпорация – объединение законов в сборники по предметному или
хронологическому критерию. (тетрадь) Инкорпорация – путем
объединения нормативного материала в определенном порядке без изменения его
внутреннего содержания. Она ограничивается обработкой материала. Допускаются
лишь изменения внешнего, редакционного или технического характера.
·
по
хронологии (акты располагаются соответственно времени их принятия)
·
по
субъектам (соответственно принявшим органам)
·
по
социально-экономическим отраслям (промышленность, с/х, транспорт и т.д.).
Инкорпорация может быть официальной и
неофициальной. Официальная инкорпорация - упорядоченное
объединение нормативных актов путем издания компетентными органами сборников
(собраний) действующих нормативных актов. Она является способом (формой)
официального опубликования и переопубликования вступающих в юридическую силу
или уже действующих нормативных актов, а сборники служат официальными источниками
достоверной правовой информации Неофициальная инкорпорация проводится различными
организациями, органами и лицами и носит справочно-информационный характер.
Консолидация – объединение нормативно-правовых актов в один новый причем
это объединение посвященных одному предмету регулированию (тетрадь)
Консолидация - форма систематизации, в процессе которой ранее
изданные нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся
(объединяются) в единый акт.
Кодификация - особый вид систематизации в виде сборников нормативно правовых
актов, объединенных одним предметом регулирования.
Кодификация – это форма систематизации путем объединения нормативного
материала в единый, логически цельный, внутренне согласованный акт с изменением
его внутреннего содержания. Она упорядочивает значительную часть уже
существующего и действующего законодательства, изменяя, дополняя и преобразуя
его.
Кодификация может быть:
а) всеобщей;
б) отраслевой;
в) специальной.
Существуют следующие виды кодификации:
а) принятие основ и основных начал
законодательства - пример, основы уголовного законодательства СССР.
б) принятие федеральных кодексов и
уставов - устав железных дорог СССР.
в) принятие кодексов - гражданский
кодекс, уголовный кодекс.
г) принятие уставов, регламентов,
положений - основной вид кодификации.
В результате кодификации появляются
укрупненные законодательные акты, регулирующие значительную часть общественных
отношений.
Результатом кодификации могут быть следующие виды актов.
Основы законодательства. В бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного акта
играл исключительно большую роль - с него начинался процесс правового
регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ
разрабатывались республиканские кодексы.
Кодекс (лат.
codex - собрание законов) - кодифицированный законодательный акт, объединяющий
в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль
(сферу) общественных отношений. Наиболее традиционны кодексы по отраслям права:
Гражданский, Уголовный, Жилищный, Гражданско-процессуальный,
Уголовно-процессуальный и др.
Устав -
кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют деятельность
определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере
управления. Еще сохраняют свое значение многочисленные уставы о дисциплине
(Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Дисциплинарный устав вооруженных
сил и др.).
Положение - сводный
кодифицированный акт, определяющий порядок образования, структуру, задачи,
функции и компетенцию определенной системы (или подсистемы) государственных
органов.
В результате кодификационной работы
появляются многочисленные нормативно-правовые акты, которые постепенно
устаревают, наслаиваются один на другой, вступают во взаимное противоречие.
Существует поэтому необходимость в постоянной работе по упорядочению
нормативно-правового материала, по расчистке, согласованию новых юридических
норм с уже действующими. Эта деятельность и есть систематизация.
Положение - пожалуй, наиболее
распространенный вид кодифицированного акта.
Таким образом, систематизация
законодательства необходима в целях его упорядочения, классификации, придания
ему стабильности, благодаря чему существенно облегчается реализация норм права.
10.
Систематизация российского законодательства и основные этапы
кодификационной работы.
Система действующих НПА в РФ является
весьма сложной, как вследствие значительного числа органов, принимающих такие
акты, так и множественности актов, принимаемых каждым правотвор-м органом.
Кроме того, система НПА подвержена быстрым изменениям. Вновь принятый закон,
указ Президента и иной источник П вносит существенные коррективы в действующие
акты.
Одни из них дополняются новыми
предписаниями, другие изменяются, третьи признаются утратившими силу полностью
или частично. Чтобы во всей массе действующих и изменяющихся источников рос-го
П оперативно находить нужные нормы, гос органы, должн лица, организации,
граждане, имеющие дело с норм актакми, вынуждены постоянно проводить работу по
приведению н.а. в единую, максимально упорядоченную систиему.
Подобного рода деятельность и есть
систематизация НПА. В соответствии с требованиями правовой техники производится
в определенной последовательности (проходить определенные стадии, этапы
систематиз работы: 1 сбор гос органами, юр лицами нормат актов, необходимых для
их деятельности; 2 издание различного рода сборников законов и иных н.а.; 3
объединение совокупности мелких актов, изданных по одному или несколькими
взаимосвязанными вопросами в один укрупненный акт.
Под кодификацией понимается деятельность,
направленная на систематизацию и коренную переработку действующего зак-ва путем
подготовки и принятия нового НПА. Эти акты имеют различное наименование: Основы
зак-ва, Кодекс, Устав, Положения и др. Кодификация – особая форма упорядочения,
ибо в ходе ее на смену нескольким отдельным актам приходит один акт,
упорядочивающий пр н. и процедуры в определенной сфере отношений и
унифицирующий методы прав регул-я. Кодификация всегда осуществляется гос
органами.
11.
Общие юридические пределы действия нормативно-правовых актов.
Все нормативные акты имеют определенные
временные, территориальные ограничения (пределы) своего существования и
действия, а также распространяются на определенный круг лиц (субъектов права).
По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим
место в период от введения их в действие до утраты ими силы.
Говоря о пределах действия
нормативного акта во времени, учитывают три существенных
обстоятельства: момент вступления его в законную силу, момент прекращения его
действия и применение установленных нормативным актом юридических норм к
отношениям, возникшим до его вступления в законную силу («обратная сила
закона»).
В Российской Федерации нормативно-правовые
акты вступают в силу одним из следующих способов:
-в результате указания в тексте
нормативного акта на календарную дату, с которой юридический документ вступает
в силу;
-в результате указания на иные
обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с
момента подписания», «с момента опубликования» и т. д.);
-в результате применения общих правил. По
этим общим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты высших
представительных органов вступают в силу на всей территории Российской
Федерации одновременно по истечении десяти дней со дня их официального
опубликования, если в тексте акта не указано иное.
Нормативно-правовые акты Президента РФ и
Правительства РФ вступают в силу на всей территории России одновременно по
истечении семи дней после их официального опубликования.
Изданиями, в которых официально
публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются «Российская газета» и
Собрание законодательства Российской Федерации.
Акты министерств и ведомств вступают в
силу по истечении 10 дней со дня их
официального опубликования и подлежат государственной регистрации в
Министерстве юстиции (в этом заключается предпосылка их законности).
Порядок вступления в силу
нормативно-правовых актов субъектов Федерации, муниципальных органов
определяется ими самостоятельно.
Прекращение действия нормативного акта происходит в результате:
- истечения срока, на который был принят
юридический документ;
- объявления об утрате юридической силы
нормативного акта (прямое указание на отмену, которое может содержаться в специальном
акте);
- принятия управомоченным органом нового
юридического нормативного документа равной или большей юридической силы,
регулирующего тот же круг общественных отношений;
- устаревания юридического документа в
связи с исчезновением обстоятельств, которые подлежали регулированию (например,
утратили свою актуальность и потому прекратили свое действие нормативные акты,
регламентирующие правовой статус Советов народных депутатов в связи с
исчезновением этих органов власти на территории бывшего СССР).
Вопрос о действии нормативных актов во
времени нужно рассматривать с учетом еще двух аспектов.
Во-первых, нормативно-правовой акт не
имеет обратной силы (эта юридическая аксиома сформулирована еще
древнеримскими юристами). Нормативный документ действует только в отношении тех
обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие. Это правило — необходимый фактор правовой
стабильности, когда граждане и юридические лица должны быть уверены в том, что
их правовое положение не будет ухудшено законом. В порядке исключения
нормативно-правовой акт обретает обратную силу:
-если указание на это имеет место в самом
акте
-если он устраняет или смягчает уголовную,
или административную ответственность
Во-вторых, нормативно-правовой акт может
утратить силу, но отдельные его положения, нормы могут применяться к фактам,
имевшим место во время его действия («переживание закона»). Это относится и к
регулированию длящихся правоотношений.
Действие нормативных актов в пространстве суть территориальные ограничения их
действия, когда нормативный акт применяется на той территории, на которую
распространяется суверенитет государства или компетенция соответствующих
органов. Поэтому акты федеральных органов распространяются на всю территорию
Российской Федерации, акты субъектов Федерации — на территории этих
государственных образований, акты муниципальных органов — на территории
соответствующих административных единиц.
К территории, ограниченной границами
государства, относятся: суша, в том числе недра и континентальный шельф,
территориальные воды (12 морских миль), воздушное пространство. (12миль –
внутреннее море + 12 миль территориальное море; воздух – 60-70 км, 110 – макс;
реки по середине или по макс глубинам)
К государственной территории
приравниваются морские, речные и воздушные суда, находящиеся под флагом
государства. По правилам международного права военные суда приравниваются к
территории государства без исключений, а гражданские морские и воздушные суда —
в водах и воздушном пространстве своего государства, открытом море и воздушном
пространстве.
Порядок, в соответствии с которым законы
не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью.
Принцип экстерриториальности означает, что в пределах границ любого государства
в соответствии с нормами международного права могут находиться участки
территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного
государства.
Действие нормативно-правовых актов по
кругу лиц обусловлено следующим обстоятельством: все
граждане, лица без гражданства, иностранцы и юридические лица, находящиеся на
территории государства, подпадают под сферу действия законодательства
государства, в котором они пребывают.
Однако из этого правила имеются
исключения:
а) иностранные граждане и лица без гражданства
не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть судьями, состоять
на службе в Вооруженных Силах России);
б) иностранные граждане, наделенные
дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не
несут уголовной и административной ответственности по российскому
законодательству;
в) некоторые нормативно-правовые акты
Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России,
которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный кодекс).
Круг лиц, на которых распространяет свое
действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по
признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной
принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и
др. Юридическая наука и практика знает принцип экстерриториальности. Это
юридическая фикция, согласно которой определенные части территории государства
(здания иностранных посольств, миссий или их средства транспорта), а также
дипломатические представители иностранных государств признаются не находящимися
на территории государства, где они реально пребывают, а юридически считаются
находящимися на территории того государства, чье посольство помещается в данном
здании или чьими представителями они являются. На началах взаимности территории
посольств в иностранных государствах считаются территориями соответствующих
государств. Какие бы то ни было посягательства на здание посольства
приравниваются к посягательствам на территорию государства и рассматриваются
как факт нарушения международного права.
12.
Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу
лиц.
Действие во времени определяется моментами вступления
нормативного акта в силу и утраты им юридической силы.
Нормативно-правовые акты могут вступать
в силу.
а) с момента принятия;
б) со времени, указанного в самом
нормативном акте или в специальном акте о введении его в действие (таким
временем может быть момент опубликования);
в) по истечении нормативно установленного
срока со дня их опубликования.
Утрата юридической силы происходит вследствие:
а) истечения срока, заранее установленного
в самом нормативном акте;
б) прямой официальной отмены действующего
нормативно-правового акта;
в) замены одного нормативно-правового акта
другим актом, устанавливающим новые правила регулирования той же социальной
сферы.
По общему правилу закон
обратной силы не имеет, то есть он не распространяется на
правоотношения, возникшие до его вступления в силу. На практике это означает,
например, что суд даже во время действия нового закона будет решать дело в
соответствии с прежним законом, если имущественный спор возник до вступления в
силу нового закона. В порядке исключения нормативно-правовой акт обретает
обратную силу:
а) если указание на это имеется в самом
акте;
б) если он устраняет или смягчает уголовную
и административную ответственность.
Также в порядке исключения может быть
применен еще один принцип действия нормативно-правового акта во времени -
«переживание закона», когда закон, утративший юридическую силу, по специальному
указанию нового закона может продолжать регулирование некоторых вопросов.
Таким образом, нормальным, типичным
принципом действия закона во времени является принцип немедленного
действия, когда закон с момента вступления его в силу действует только
«вперед»: ревизии сложившихся до него юридических прав и обязанностей он не
производит.
В пространстве нормативно-правовые акты в
зависимости от своего вида могут действовать трояким образом:
а) распространяться на всю территорию
государства;
б) действовать лишь на какой-то точно
определенной части страны;
в) предназначаться для действия за пределами
государства, хотя в соответствии с принципами государственного суверенитета
общее правило таково, что законы того или иного государства действуют лишь на
его территории.
При этом под государственной территорией
понимается часть земного шара (включающая в себя сушу, недра, воздушное и
водное пространство), которая находится под суверенитетом данного государства и
на которую государство распространяет свою власть. Суверенитет государства
распространяется на территорию своих посольств, военных кораблей, всех кораблей
в открытом море и других объектов, принадлежащих государству и находящихся в
открытом море или космосе.
Порядок, в соответствии с которым законы
не распространяются на то или иное пространство или лиц, называется экстерриториальностью.
Принцип экстерриториальности означает, что в пределах границ любого государства
в соответствии с нормами международного права могут находиться участки
территории и лица, на которых не распространяется юрисдикция данного государства.
Действие нормативно-правового акта по
кругу лиц подчиняется
общему правилу: он распространяется на всех лиц, находящихся на территории его
действия и являющихся его адресатами. Однако из этого правила имеются исключения:
а) иностранные граждане и лица без
гражданства не могут быть субъектами ряда правоотношений (например, быть
судьями, состоять на службе в Вооруженных Силах России);
б) иностранные граждане, наделенные
дипломатическим иммунитетом и пользующиеся правом экстерриториальности, не
несут уголовной и административной ответственности по российскому
законодательству;
в) некоторые нормативно-правовые акты
Российской Федерации распространяют свое действие и на тех граждан России,
которые находятся за ее пределами (например, Закон о гражданстве, Уголовный
кодекс).
Круг лиц, на которых распространяет свое
действие тот или иной нормативно-правовой акт, может определяться также по
признаку пола, по возрасту (несовершеннолетние), по профессиональной
принадлежности (например, военнослужащие), по состоянию здоровья (инвалиды) и
др.
Юридическая сила нормативных правовых
актов в Российской Федерации имеет свои особенности в связи с ее федеративным
устройством.
Если какой-либо вопрос находится согласно
Конституции РФ в исключительном ведении РФ (это, в частности,
вопросы территориального устройства, войны и мира, обороны и безопасности;
уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство и
др.), то ее нормативные правовые акты имеют безусловную юридическую силу, а в
субъектах РФ по этому вопросу нормативные правовые акты приниматься
(издаваться) не могут.
Если вопрос согласно Конституции РФ находится
в совместном ведении РФ и ее субъектов (к таким вопросам
относятся, в частности, природопользование, вопросы владения, пользования и
распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное,
земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об
охране окружающей среды и др.), то по данному вопросу могут приниматься
(издаваться) как федеральные, так и региональные нормативные правовые акты. При
этом федеральные акты имеют приоритет перед региональными.
По вопросам совместного ведения РФ и ее
субъектов образуется иерархический структурный ряд, состоящий из восьми
элементов:
·
федеральные
законы;
·
указы
Президента РФ;
·
постановления
Правительства РФ;
·
законы
субъектов РФ;
·
нормативные
правовые акты федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной
власти;
·
нормативные
акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
·
нормативные
акты органов местного самоуправления;
·
локальные
нормативные акты.
Нормативные правовые акты по вопросам исключительного
ведения субъектов РФ образуют третий структурный ряд, состоящий из
четырех элементов:
·
законы
субъектов РФ;
·
нормативные
акты исполнительных органов субъектов РФ;
·
нормативные
акты органов местного самоуправления;
·
локальные
нормативные акты.
Если какой-либо вопрос не входит в
исключительное ведение РФ или совместное ведение РФ и ее субъектов, то
нормативные правовые акты, принятые (изданные) в субъекте РФ, имеют приоритет
перед федеральными.
Каждый структурный ряд системы нормативных
правовых актов характеризуется иерархической связью его элементов. Она
выражается в том, что нормативные акты имеют в структурном ряду определенное
место и не могут содержать норм, противоречащих вышестоящим актам. В свою
очередь, каждый нормативный акт выступает исходной правовой базой для
нормативных актов, расположенных в структурном ряду после него.
Объединяет все три структурных ряда
Конституция РФ. которая устанавливает не только предметы ведения Федерации и
субъектов РФ, но и способы разрешения противоречий между нормативно- правовыми
актами. В этих целях предусматривается:
·
создание
и деятельность Конституционного Суда РФ, который может отменить
антиконституционный акт;
·
отмена
нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов РФ и органов
местного самоуправления судебными органами;
·
наделение
Президента РФ правом отменять постановления Правительства РФ и приостанавливать
действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия
этих актов Конституции РФ и федеральным законам, международным обязательствам
РФ или в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого
вопроса в судебном порядке.
13.
Юридическая техника и ее значение для правотворчества и систематизации
нормативных актов.
В теории правотворчества понятие
юридической техники трактуется неоднозначно, например, под юридической техникой
можно понимать: приёмы конструирования правовых норм; порядок построения текста
нормативного документа; правила оформления нормативно-правового документа;
процедуры, обеспечивающие выражение норм права в форме нормативно-правового
акта и т.п.
При определении данного понятия необходимо
исходить из того, что юридическая техника является созданным на практике
рабочим инструментом правотворчества. Юридическая техника -
это выработанные на практике навыки и приёмы создания правовых норм в форме
принятия нормативных правовых актов. Практические навыки и приёмы создания
правовых норм в форме принятия нормативных правовых актов не поддаются
описанию. В то же время возможно сформулировать некоторые правила подготовки
нормативных правовых актов:
1. К работе над проектом - уяснить предполагаемый проектом предмет
правового регулирования, убедиться в потребности урегулирования тех или иных
отношений, определить возможные правовые последствия действия будущего акта.
2. К проекту в целом - определить форму акта, соответствие
установлений, содержащихся в проекте, полномочиям органа, который будет
издавать акт, соответствие проекта действующему законодательству, недопущение
повторов действующего законодательства.
3. К организационным процедурам подготовки проекта - определение
исполнителей, создание рабочих групп, планы и сроки работы, привлечение
экспертов и специалистов. 4 К оформлению проекта - реквизиты,
структура текста, нумерация статей и т.п.
14.
Средства, правила и приемы как
элементы юридической техники. Язык и стиль закона.
Юр-ая техника – это совокупность правил, способов и приемов которые используются при
подготовке, оформлении и систематизации нормативных и индивидуальных правовых
актов.
Содержание юр-ой техники складывается из
3х основных элементов:
1. правила юр-ой техники
2.. средства юр-ой техники
3. приемов или способов юр-ой техники.
Правила юр-ой техники – подразделяются на 3 категории:
1)
правила относящиеся к внешнему оформлению НА. Каждый НА должен иметь заголовок
указывающий на вид НА. Должно быть название (о чём), место и время принятия,
нередко регистрационный номер и подпись официальных лиц.
2) правила относящиеся к содержанию и
внутренней структуре НА.
3) правила относящиеся к изложению самих
норм права. Правила подготовки проектов нормат актов весьма многообразны и
многочисленны:
а) кокретность, ясность, полнота правового
регулирования;
б) логика в изложении текста документа;
в) отсутствие противоречий, пробелов, коллизий
во всей системе законодательства;
г) ясность, простота применения и
понимания терминов;
д)
отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редких слов;
е) краткость и компактность изложения прав
норм.
Средства юр-ой техники – подразделяются на общие и специальные. К общим средствам
юр-ой техники относят терминологию т.е. это язык который является
государственным. Терминология подразделяется на общеупотребительную (лит-ый
язык), но есть и специальная юр-ая терминология (выраж-ся юр-ой наукой). Пример
терминов: дееспособность, сделка, исковая давность. 3ая разновидность
терминологии - специально техническая терминология – относится к др. областям
знаний. Кроме общих средств используются и специальные средства. К ним
относятся прежде всего юр-ие конструкции – идеальные модели, схемы, шаблоны
которые вырабатываются юр-ой наукой и юр-ой практикой. Кроме юр-их конструкций
к специальным юр-им средствам относятся презумпции и фикции.
Презумпции - это предположения о сущности тех или иных фактов которые используются в
процессе доказывания.
Фикции – это сформулированные в законодательстве положения о не существующих
явлениях, которые принимаются как действительные.
Правила и приемы юридич техники
используются законодателем в ходе подготовки нормат-правовых актов
Язык и стиль закона
Законы, иные нормативные акты имеют
особый, юридический стиль изложения: они должны быть официально и
терминологически строги, в них не должно быть художественной красивости, текст
нормативного акта нельзя загружать декларативными положениями, лозунгами,
призывами.
Язык закона – общелитературный язык, однако он имеет особенности, что позволяет
условно говорить о «юридическом языке». Эти особенности – четкость, сжатость,
определенность и точность мысли законодателя. Главная задача – при максимально
возможной простоте (мысль законодателя должна быть ясна всем) добиться высокой
определенности, исключающей разнопонимание. Для юридического языка характерны
повелительный, императивный стиль изложения, специальная терминология. При
чтении закона важно обращать внимание на все детали текста, на все слова, знаки
препинания и т.д. Юридический язык – сформировавшийся на
протяжении веков специализированный научно-понятийный аппарат и категориальный
аппарат права, используемый для обеспечения точности, однозначности понимания
юридических текстов. Юр язык – это государственный язык (там, где это
определено, составление законов идет на гос языке). Вместе с тем в федеральном
Г субъекты Федерации вправе устанавливать и свои гос языки.
15.
Специализация и унификация российского законодательства. Компьютеризация
законотворчества.
Электронно-вычислительная техника
используется в правотворчестве для подготовки законопроектов (учет правовой
информации), для хранения, выдачи. Использование ЭВМ изучается в рамках науки
правовой информатики. В настоящее время широкое пр менение в сфере зак-ва
находит современная техника, в т.ч. открываются больше возможностей для
создания автоматизированных информац-поисковых систем по НПА. Для таких поиск
систем по зак-ву характерны: дольшой информационный фонд (несколько тысяч НА);
быстродействие поиска; поиск по любой теме. Напр., справочная система «Кодекс»
- крупнейший в России компьютерный банк правовой информации. Он содержит полное
собрание зак-ва России, региональное и иностранное зак-во, документы междунар
П, юридич комментарии, образцы документов, электронные издания книг, журналов,
газет. В данной кмпьют системе существует оперативный доступ к электронной
библиотеке, размещенной в локальной (корпоративной, глобальной) компьют
системы. Общее кол-во НПА и других правовых документов превышает в полной
версии системы «Кодекс» 100 тыс. Также интерес представляет справочная пр
система «Консультант +», особенно «Консультант +: региональное зак-во». Эта
система позволяет быть в курсе результатов зак-ва в 66 субъектах РФ и содержит
более 170 тыс. пр. актов, принятых в них.
Компьютеризация законотворчества имеет
очень важное значении. Такие компьютерные правовые системы, как «Кодекс»,
«Гарант», «Консультант +», «Юстас?», просто необходимы современным юристам,
т.к. в наше время даже профессиональному юристу очень сложно ориентироваться в
массе новых законов, постановлений и т.п., которые ежедневно принимаются
Государственной Думой и проследить за всеми этими нововведениями возможно
только имея вышеназванные правовые системы и им подобные.
Основные выводы
1. Правообразование, или формирование права, представляет собой процесс,
в результате которого в правовую систему вводятся новые, а также изменяются или
отменяются уже существующие правовые нормы. Завершающим этапом правообразования
является правотворчество.
2. Правотворчество – это деятельность компетентных органов
(государственных, муниципальных и др.) по созданию норм права. Целями
правотворчества выступают: создание новых норм права, конкретизация
существующих правил поведения, детализация правовых предписаний, дополнение
существующих норм права. Выделяются следующие принципы правотворчества:
законности, демократизма, гласности, профессионализма, своевременности,
системности правотворчества, научный характер правотворчества, связь с
практикой.
3. В зависимости от субъекта правотворчества выделяют: правотворчество
органов публичной власти, непосредственное правотворчество народа в ходе
референдума, правотворчество негосударственных организаций. Правотворчество
органов публичной власти можно разделить на правотворчество органов
государственной власти и правотворчество органов местного самоуправления.
4. Непосредственное правотворчество народа в ходе референдума
осуществляется путем всенародного голосования по наиболее важным вопросам
государственной и общественной жизни. Правотворчество негосударственных
организаций разделяется на санкционированное правотворчество – утверждение
уполномоченным государственным органом норм, принятых негосударственными
организациями, и делегированное правотворчество – осуществление правотворческой
деятельности
Вопросы к закреплению изученного материала
1. Раскройте правила действия
нормативно-правовых актов: во времени, в пространстве и по кругу лиц.
2. Дайте определение понятию
«правотворчество».
3. Перечислите и охарактеризуйте
принципы правотворчества.
4. Перечислите и охарактеризуйте
виды правотворческой деятельности.
5. Назовите стадии правотворческого процесса.
6. Перечислите и охарактеризуйте
стадии законотворческого процесса в Российской Федерации.
7. Перечислите субъектов законодательной
инициативы.
8. Дайте определение понятию
«систематизация законодательства».
9. Охарактеризуйте кодификацию
как способ систематизации законодательства.
10. Охарактеризуйте инкорпорацию
как способ систематизации
законодательства.
11. Охарактеризуйте консолидацию
как способ систематизации законодательства.
Домашнее
задание: 70-91 страницы
А.П.Альбова,
С.В.Николюкина Теория государства и права.
Учебник и практикум для СПО
Москва «Юрайт» 2019г.
Комментариев нет:
Отправить комментарий